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平邑县“十二五”服务业发展规划纲要
索引号: pyxzf-fzgh-2017-0907007 公开目录: 发展规划 发布日期: 2011年10月20日
主题词: 发布机构: 县政府 文    号:  
 
  一、“十一五”发展回顾
  “十一五”期间,在县委、县政府的正确领导下,全县上下按照国民经济和社会发展总体规划及服务业发展规划确定的目标,发挥我县区位、资源优势,完善管理机构,落实发展政策,加大工作力度,全县服务业保持了健康发展的良好态势。
  (一)服务业对经济发展贡献不断增强
  2010年,全县服务业实现增加值62.3亿元, 是2005年的2.3倍,年均增长18.1%,高出生产总值增幅3.1个百分点;三次产业结构由2005年的19.7:47.5:32.8调整到17:45.2:37.8,服务业占比比2005年提高了5个百分点;服务业拉动全县经济增长6个百分点。全县服务业实现税收收入3.2亿元,是2005年的3.17倍,年均增长约26%;服务业税收占全部税收的比例达到52%,比2005年提高12.14个百分点。服务业从业人员达到20万人,比2005年增加了16.2万人。服务业已成为支撑我县经济增长的重要力量和吸纳就业的主要渠道。
  (二)服务业支柱产业快速发展
  商贸流通业不断壮大。通过实施“商贸活县”战略,商贸流通业辐射带动力不断增强。2010年,全县实现社会消费品零售总额80.7亿元,是2005年的2.8倍,年均增长22.9%。县城过万平方米超市发展到7家,农村便民超市达到822个,村级覆盖率达到83.6%。行政村实现了“万村千乡”市场工程全覆盖,初步形成了县乡村三级贯通,工业品市场和农产品市场协调发展的流通体系。交通运输、仓储业发展迅速,我县共有货物运输企业16家,从业人员达到0.4万人,全县营业性机动车达到1.23万辆,全县公路客货运量分别达到749万人次和1121万吨。
  文化旅游业持续增长。深入挖掘蒙山长寿文化、曾子山孝道文化、沂蒙革命老区红色文化底蕴,大力发展文化旅游业,形成了以蒙山养生长寿游为龙头,融天宇自然博物馆科普文化游、归来庄矿业地质公园工业环保游、九间棚生态农业文化游、郑城农家乐旅游于一体的旅游新格局。五年来,累计接待游客1200万人次、旅游总收入达到100亿元,游客人数、旅游收入连年保持了20%以上的增速。天宇自然博物馆和蒙山龟蒙景区被评为4A级景区,九间棚、黄金地质公园被评为3A级景区,天宇自然博物馆拥有7项世界吉尼斯纪录。我县被评为全国县域旅游品牌百强县、全国最佳生态旅游县、山东省旅游强县。
  金融保险业快速成长。2010年全县金融机构人民币各项存款余额105亿元,各项贷款余额62亿元,分别比2005年增加58亿元和36亿元,年均增长率分别达到17.4%和19%。成功引进莱商银行在我县设立支行,组建了冠鲁小额贷款公司,全县金融体系进一步健全。保险事业健康发展,2010年,人寿保险、财产保险等保险机构实现保费收入40791万元,比2005年增长241.63%,支付各项赔款和给付7213万元,总量比2005年增长285.72%。
  房地产业发展迅速。2010年全县房地产投资完成3.7亿元,总量是2005年的6.73倍。商品房销售面积21.8万平方米,是2005年的2.4倍;商品房销售额5.23亿元,是2005年的5.13倍。目前,全县具有房地产开发资质的企业有15家,基本形成了以商品房、经济适用房、廉租房为重点的住房供应体系。
  社会公共服务业全面发展。邮电通讯业蓬勃发展。2010年,全县实现邮政业务收入2260万元,总量比2005年增长22.32% ,电信业务收入36971.9万元,总量比2005年增长145.3%;年末固定电话用户12.83万户,移动电话用户56.5万户,全县电话普及率达到69.4部/百人。教育事业快速发展。五年来,全县累计投资8000万元,新建中小学校舍面积13万平方米;投资1700万元,实施了教育信息化工程,教育质量明显提高。医疗卫生条件逐步改善。县人民医院实施了整体搬迁建设,全县各级各类医疗卫生机构达到675家。每千人拥有病床数2.9张,卫生人员1.94名。新农合参保人数达到80.04万人,参保率达到99.23%,社会保障及救助体系日益健全。社区服务、中介服务、文化传媒等行业也都有了较快发展。
  (三)服务业发展的基础条件不断完善
  服务业投资稳定增长。围绕城市基础设施建设、商贸流通、现代物流、文化旅游、房地产开发等重点领域,每年筛选确定一批投资规模大、辐射带动能力强的项目作为全县服务业重点项目,以大项目的建设拉动了服务业固定资产投资的增长。2010年,全县服务业固定资产投资完成42.4亿元,比2005年增加31.1亿元,年均增长30.3%;占全社会固定资产投资的51.3%,占比比2005年提高31.6个百分点。
  服务业基础设施不断完善。“十一五”期间,累计投入城市建设的资金超过10亿元,实施了西山公园建设工程,城区内建设广场9处,绿化面积781万平方米。规划建设了浚河景观带,建成了3处浚河橡胶坝,县城河段形成近4平方公里的水面。完成了污水管网、污水处理厂、垃圾卫生填埋场建设。全面改造了县城东部供热管网,供热覆盖面和效果明显提高。完成了石都大道、浚河路、莲花山路等道路建设改造,形成了“八横十纵”的城区路网。2010年末境内公路通车里程2352.5公里,其中农村公路通车里程达到2116公里、高速公路43公里。
  (四)服务业发展环境不断优化
  服务业机构逐步健全。县委、县政府高度重视服务业发展工作,调整充实了服务业工作领导小组,成立了县服务业办公室,明确为正科级全额拨款事业单位,各乡镇、县直各有关部门也分别成立了服务业办公室,明确了分管领导和具体工作人员,健全了工作网络。
  政策扶持措施不断完善。“十一五”期间,出台了一系列促进服务业发展的政策措施。县委、县政府先后下发了《关于进一步加快服务业发展的意见》、《关于加快农村现代流通服务体系建设的意见》、《关于加快旅游产品开发的实施意见》、《关于促进服务业实现跨越发展的意见》、《平邑县服务业发展考核办法》等文件。各乡镇、县直有关部门结合各自实际,制定了一系列支持服务业发展的措施,在行业准入、项目审批、土地供应、税费返还等方面给予政策扶持。设立了服务业发展引导资金,主要用于服务业考核奖励和扶持大项目、大企业发展。
  在充分肯定成绩的同时,也应当看到我县服务业发展还面临一些亟待解决的问题,与国民经济发展的整体要求相比还有一定差距,主要表现在:一是规模小、比重偏低。2010年我县服务业增加值62.3亿元,占GDP的比重为37.8%,与其他县区相比,总量较小。除城区外,各乡镇服务业规模都相对偏小,占GDP的比重也较低。二是载体少、项目小。我县服务业企业规模较小,竞争力较弱,缺乏实力强、影响大的服务业大企业、大集团。具有集聚和辐射作用的特色园区少,制约了服务业规模效应的扩大、产业集中度的提高和配套作用的发挥。服务业在建项目少、小,大项目储备不足,不能适应发展需要。三是结构不合理、层次低。从服务业内部结构看,我县仍以传统的生活性服务业为主,且处在满足群众衣食住行等基本需求阶段,为高层次客商和人才服务的高档次、享受型消费供给能力不足。现代物流、商务服务等生产性服务业发展相对滞后。四是投入不足、对外开放程度低。固定资产投资仍以二产为主,服务业投资增长较慢。服务业利用外资较少,即使有也是集中在房地产领域,其他服务行业寥寥无几。五是服务型人才缺乏,智力支撑不足。大多数干部熟悉农业,会抓工业,但不了解服务业的发展规律。在信息、物流、会展、文化、旅游、金融保险、商务服务等现代服务业领域,高层次人才缺乏已成为制约行业发展的重要制约因素。
  二、“十二五”发展环境分析
  (一)外部环境。党的十七大报告明确提出了“加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级”和“发展现代服务业,提高服务业比重和水平”。中央明确提出“把服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域,把加快发展服务业作为转变发展方式的战略举措”,制定出台了一系列促进服务业发展的政策措施,为服务业发展创造了良好的政策环境。2010年7月召开的山东省服务业大会上,通过了服务业振兴规划,规划中指出,今后5年,服务业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点,到2015年服务业在国民经济中的比重达到45%以上。姜异康书记在大会上指出:“发展现代服务业是十二五规划的重中之重,今后要着力培育一批服务业‘航母’级企业,带动全省服务业跨越发展,由‘山东制造’转身‘山东服务’”。
  (二)自身环境。我县正处于城市化快速发展阶段,各项基础设施逐步配套完善,对服务业的需求极大增加,为服务业发展提供了坚实的基础;人民群众收入水平的不断提高和社会保障体系的不断完善,城乡居民消费需求进一步升级,为服务业发展提供了更加广阔的空间;工业规模和水平的大幅提升,尤其是罐头、石膏、石材、金银花、棉纺手套等五大支柱产业保持了快速增长的态势,为服务业发展提供了有力的支撑。
  三、“十二五”发展总体思路、任务目标和指导原则
  (一)总体思路
  全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会与“两型”社会发展目标,以结构调整为主线,突出项目建设,优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,普及发展公共服务业,逐步形成规模适宜、特色鲜明、功能完善、结构合理的服务业发展格局,以建设“临沂西部商贸物流中心城市”为目标,加快推进商贸物流城、新兴旅游城、生态宜居城建设。
  (二)任务目标
  到2015年,服务业增加值达到202亿元,年递增26.5%,占GDP的比重达到49.3%;社会消费品零售总额年均增长22%以上;服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重超过60%;服务业税收占全部税收的比重达到60%以上;服务业从业人员比重占全社会从业人员的比重达到60%以上。
  (三)指导原则
  突出重点,统筹兼顾。以统筹协调的理念指导服务业发展。整合资源,发挥科技、金融的引领作用,优先发展生产性服务业;发挥商贸流通、文化旅游的带动作用,大力发展生活性服务业;强化教育、卫生等社会事业发展,全面发展公共服务业。
  合理布局,集约发展。按照城市规划的总体要求,坚持服务业形态布局与城市化有机衔接的原则,建立功能各异的特色服务业集聚区,打造关联度紧密的产业链,实现错位发展。
  项目支撑,以点促面。以政府投资为引导,企业投资为主体,建设一批影响力大、带动力强、关联度高且具有示范效应的服务业重点项目,以点的突破促进面的提升。
  产业带动、协调发展。充分发挥服务业与一、二次产业间的互动功能,以“五大产业”带动服务业发展,形成一、二、三次产业相互促进、协调发展的格局。
  四、“十二五”发展重点
  “十二五”期间,围绕加快发展商贸物流、文化旅游、金融保险、房地产、科技信息、家政服务、住宿餐饮、会展、商务服务、社会和农村服务十大支柱产业,着力培育重点服务业城区、园区、企业、项目四大载体,全面提高我县服务业发展水平。
  (一)大力发展生产性服务业。充分发挥我县资源和区位优势,坚持市场化、专业化、集聚化的发展方向,着力培育一批功能定位准确、集聚辐射能力强的集聚区;着力建设一批投资规模大、技术水平高的大项目;着力扶持一批拥有自主品牌、核心竞争能力强的生产性服务业企业,构建起与一、二次产业发展相适应的生产性服务业体系。
  现代物流业。以打造临沂西部商贸物流节点城市为目标,加快推进路网改建,争取启动新枣高速公路平邑段建设,紧密连接“三纵三横贯鲁南”的高速公路网,着力构建平邑高速公路黄金“十字”链接,进一步完善全县交通网络,促进现代物流业健康有序发展。重点培植一批大型物流企业,形成人流、物流、资金流聚集的现代综合物流园区,规划建设平邑现代物流园,发挥现代大型物流企业拉动、示范作用,加快平邑现代物流业实现质的飞跃。以石材和石膏为依托,提升中国北方石材城、平邑商贸城的行业示范带动作用,壮大盛安物流园区辐射带动功能;以地方罐头城为依托,重点发展冷链物流,培育发展赵霞物流园区;以郑城、流峪金银花产业为依托,争取将沂蒙金银花市场培育成为全省最大的市场,与中药材博物馆相结合,促进金银花交易与运输的共同发展;以中国(仲村)棉纺手套城为依托,促进手套物流园区发展。鼓励现有的运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型。同时,鼓励个体经营的运输车辆纳入公司化管理,实行集约化经营,建立高效、安全和低廉成本的现代运输模式。建设县级物流分拨中心、乡镇物流配载站、农村物流网点,完善县、乡、村三级物流体系建设,整合现有供销、农机、邮政等服务组织,大力发展农产品、农资等连锁经营,推动“农超对接”。加快物流公共信息服务平台建设,促使区域间物流信息共享,推广应用货物自动分拣、可视化与货物跟踪、自动识别和标识、电子结算等物流新技术,推进物流与电子商务的结合,提升物流企业的专业化、信息化、社会化和规模化服务水平。到“十二五”末,现代物流业增加值达到20亿元,年均增长20%以上。
  金融业。进一步优化金融生态环境,全面提高金融服务水平,确保全县经济发展对信贷资金的合理需求。进一步加快农村信用体系建设,依托中国人民银行全国统一的企业和个人信用信息基础数据库,以征信服务为切入点,采集中小企业、农户、农民专业合作社等经济主体的信用信息,建立电子信用档案,打造全县统一的涉农征信服务平台,逐步实现电子信用档案信息共享、跨行查询。加快金融基础设施建设,实施农村支付环境优化工程,通过ATM、POS、银行卡、农民自助服务终端等现代化支付工具,扩大非现金支付工具在农村的覆盖面,实现金融基础设施村村通。着力推进金融创新,拓宽中小企业抵押担保范围,大力发展动产抵押、应收帐款质押、林权、采矿权、收费权、经营权、股权、专利权、土地使用权等灵活多样的抵质押方式;引导企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据、上市融资等方式扩大直接融资比重,多渠道支持中小企业发展。进一步完善金融服务体系,积极引进外资银行、外地股份制商业银行来我县设立分支机构,稳妥推进农村信用社改革,加快发展担保公司、融资联盟、新型农村金融机构。积极争取并加快推进“区域集优融资”试点,多渠道组织银企对接,尽快形成多元化融资格局,加快形成与现代服务业发展相适应的金融服务体系。到“十二五”末,全县金融机构存贷款余额分别比“十一五”末翻一番。金融业实现增加值10亿元,年均增长20%以上。
  科技服务业。不断优化科技资源配置,努力提高骨干重点企业创新能力,逐步形成适应现代产业发展的科技服务体系。以经济开发区为重点,依托巨皇科技等科技型企业,积极引进科技创新人才,建设高新技术创业中心或科技企业孵化器,建立五大产业技术研发中心和骨干企业研发机构,重点引进计算机应用技术实验室、电子商务服务中心、服务外包中心和交易信息平台等,初步形成从研发、孵化、转化到产业化的完整的科技创新链条。建设科研院校、企业交流合作平台,开展技术交流、人才培训和引进等工作,协助企业引进新技术、新工艺和新产品。到“十二五”末,建成1个省级以上工程技术研究中心,2个省级企业技术中心,6个市级工程技术研究中心;扶持50家产业龙头企业建立研发中心,拥有自己的研发平台、研发队伍。科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。科技服务业实现增加值4.16亿元,年均增长10%以上。
  信息服务业。积极推进电信网、广播电视网和计算机通信网三网融合,构建辐射乡镇、覆盖全县的共享型、集约化信息服务网络体系。积极推动电子商务发展,加快建设电子商务网络支付和信用体系建设,促进我县服务业由传统经营方式向现代经营方式转变。促进金银花、石膏、罐头、手套、石材五大产业与电子商务对接,认定一批制造业与物流业联动示范项目,鼓励和支持生产、流通企业探索从研发、原材料采购与配送、加工到产成品配送、销售、售后服务、金融服务的全服务链型流通模式。强化网络信息安全管理,建设网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台,增强监测、预警和管控能力,提高重要信息系统容侵、容灾和抗毁能力。鼓励开展信息系统监理、运行、维护和信息安全风险评估等服务,推进入侵检测软件、内容管理软件、防火墙软件及基于密码技术的信息安全技术的应用。到“十二五”末,信息服务业实现增加值2.4亿元,年均增长15%以上。
  租赁、中介、会展等商务服务业。以融资租赁服务为重点,规范租赁市场,实现融资、贸易和服务的结合,逐步把租赁业培育成为经济发展的重要金融工具之一。积极推进中介服务行业标准化建设,按照市场化运作的原则,打破地域和行业垄断,发展会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业。重点培育发展2-4家会计师事务所,3-5家拍卖公司,5-6家典当行。重视发展会展经济,重点培育中国金银花节、平邑蒙山长寿文化旅游节、九间棚梨花会、武台桃花节等一批地方特色节会,培育成全省乃至全国具有较大影响力的知名品牌展会。到“十二五”末,商务服务业实现增加值3亿元,年均增长15%以上。
  (二)加快发展生活性服务业。在满足群众衣食住行等基本需求的基础上,重视为高层次客商和人才服务的高档次、享受型消费服务的培育。不断壮大商贸流通、住宿餐饮等传统服务业,积极发展文化旅游、家庭服务等新兴服务业。
  商贸流通业。进一步优化中心城区商业网点布局,推进传统商贸流通业的改造和提升,不断繁荣消费市场,切实增强平邑的吸引力、集聚力、辐射力、影响力。重点推进“四个一”工程,即,引进一批大型商场。加快推进华百购物中心、汇源城市综合体项目的建设,培植开发区新商业圈,形成以浚河路为主线,城区老商业圈和开发区新商业圈共同发展的格局。建设一批综合市场。以北方石材城、沂蒙金银花农产品市场建设为重点,依托我县的金银花、石膏、石材、手套、水果罐头等五大优势产业,打造一批具有浓郁区域特色、辐射范围广、颇具竞争力和生命力的专业市场。以平邑商贸城、平邑汽车贸易城、废旧物资及二手车交易市场、机动车维修配件有形化市场等为重点,建设一批满足本地需求的特色市场,促进市场的整合和集聚发展。提升一批特色街区。通过改造提升、街景整治等工程,对人民商场步行街、莲花商城步行街等特色街区进行清理整治,改善街区环境,提升街区档次,打造一批宜商、宜购,商业与休闲一体的特色街区。改建一批农贸市场。精心编制县城农贸市场详细规划,争取用2-3年时间将大部分农贸市场改造成标准化市场,在新建居民区规划新建一批农贸市场,形成布局合理、利于管理、大中小市场相结合、方便居民生活的农贸市场构成体系。继续加强农村现代流通网络建设,继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”,形成以县城为中心、以乡镇为骨干、以农村为基础的三级流通网络新体系。到“十二五”末,批发零售业实现增加值50亿元,年均增长20%以上。
  旅游业。以建设“旅游经济强县”为目标,突出“绿色蒙山、自然奇观、地质景观、水韵石趣”四大主题,以蒙山山水观光、地质自然体验、生态沂蒙休闲、沂蒙精神传承、活力城市旅游为主打产品,努力发展成为鲁南、苏北地区具有区域辐射带动能力的首选观光休闲度假旅游目的地和重要的游客集散地。继续加强景点开发和提升,重点开发建设一个中心—平邑城区,两个休闲产品圈—蒙山风光休闲度假圈、九间棚沂蒙精神旅游圈。“十二五”期间,计划投资12.3亿元对蒙山景区、地质公园、自然博物馆、浚河观光带延伸、武台生态旅游观光带等景区实施整合提升。以蒙山景区为重点,投资建设沂蒙山综合游乐区,规划开发蒙山温泉资源,建设度假圣地、疗养院等,完善蒙山休闲度假功能;按5A级标准,建设10000平方米的集检票、导游、餐饮、影厅等于一体的游客接待中心,同时对景区内的客运车辆及公共基础设施进行提升和改造。在全市统一领导规划下,蒙山周边县区积极协调合作,理顺体制机制,对龟蒙、云梦、天蒙、彩蒙等四个蒙山主景区及周边特色景区进行有效整合,完善景区景点建设,综合利用多种媒介,积极发挥网络营销作用,提升知名度,加快大蒙山旅游开发,打造辐射全省乃至全国的5A级核心景区。鼓励各乡镇依托自身资源发展特色旅游经济,加快铜石镇丹山湖景区建设步伐,充分链接“蒙山—归来庄地质公园—曾子山”旅游路线,打造独具特色和魅力的“中华大盆景,江北小桂林,烟波水世界,绿色梦田园”。坚持“政府做形象、企业做市场”的原则,建立“政企联手、部门联合、上下联动”的市场推介机制,积极策划包装一批旅游项目参与各类招商引资和推介活动,吸引民资或外资参与我县旅游景区开发建设;广泛联络国内外知名旅行社,扩大平邑旅游知名度;积极与周边县市联合建立跨区域的旅游营销联合体,抓住京沪高铁开通的有利时机,注重加强与曲阜、日照等地区的旅游区域合作,整合提升“山海圣人”旅游路线。加快高档次旅游宾馆、酒店建设及休闲娱乐度假山庄的建设与提升,加大旅游土特商品及地方特色美食的开发,进一步完善旅游服务接待设施,为游客提供多元化服务。到“十二五”末,建成5A级景区1处、4A级景区2处、3A级景区2处、星级饭店4家,年接待游客量突破360万人次,旅游综合收入50亿元,年均增长20%。
  房地产业。以满足中低收入群体住房需求为重点,加快建设经济适用房、廉租房、公共租赁住房和普通商品住宅,扎实推进城中村改造和社区建设工程,稳步开展旧村改造项目,科学规划、合理布置、完善配套,分片、分区逐步推进。逐步改善我县城乡居民居住环境。积极拓展城市地下空间利用范围,按照国家相关法律法规,编制地下空间开发利用详细规则,并纳入城市规划管理体制。以建设平战结合地下综合体为主,在较大市政基础工程、大型商业中心、商业街或旧村、老街改造项目中建设,由项目单位联合人防办科学规划,提出平战结合方案,指导地上地下同步推进,形成“三维”立体开发格局,提升城市综合开发能力和防护能力。规范房地产开发、建设、销售、交易、租赁、家装及维修等市场,适度控制高档房地产建设项目,鼓励城市综合体建设,发展商业楼宇经济,拓展城市功能,提升城市品位。依靠科技进步,大力发展“四节一环保”(节能、节地、节水、节材和环境保护)型住宅;推广新建住宅安全装修,减少资源浪费和污染。加强和规范房地产中介市场和从业人员管理,进一步提高物业管理水平,拓展物业管理服务,培育守法诚信的房地产交易和物业管理公司。到“十二五”末,房地产业实现增加值15亿元,年均增长13%以上。
  住宿餐饮业。合理调整住宿餐饮业结构,发挥本土特色,重点打造回锅鸡、蒙山全羊等地方特色品牌;积极引进外地特色饮食,发展连锁餐饮。形成以地方美食为主,外地特色美食为辅的餐饮结构,以满足不同消费群体的需求。重点提升发展中、低档住宿餐饮消费,抓好财源路、西环一路、浚河路西段、莲花山路西段,两横两纵“井”字型餐饮美食街区改造提升,以改善餐饮市场外部环境为重点,通过树立醒目的标志、对餐馆饭店的建筑物及门牌进行统一风格的改造以及道路改造、绿化、亮化等工程,建设成为集地方名吃、连锁餐饮、特色餐饮等于一体的综合性、高档次的美食特色街区。重视发展高档住宿餐饮消费,以美丽园大酒店为重点,新建一批星级酒店、宾馆。同时鼓励宾馆、酒店、饭店、餐馆开展星级认定及质量认证工作。到“十二五”末,住宿餐饮业实现增加值6亿元,年均增长13%以上。
  家庭服务业。以创造“零家务新时代”为目标,以服务民生、促进就业为重点,以提高行业整体素质为手段,规划建设县家政服务中心,完善家政信息服务平台建设,全面推进我县家庭服务业健康有序发展。研究制定行业发展规划,加强对家庭服务业的引导和促进工作,充分整合现有服务资源,引导服务企业创新服务方式,增加服务内容,规范服务标准,实现行业规范化发展。筹备组建家庭服务行业协会,以协会为主阵地,采取多种形式,做好从业人员培训,增强从业人员的服务意识,规范服务行为,提高服务质量。抓住新农村及社区建设的机遇,建设集休闲、科技、医疗、文化、信息等于一体的农村社区服务中心,拓展农村家庭服务业范围,不断扩大家庭服务业覆盖面。
  (三)普及发展公共服务业。以完善公共服务体系、提高服务供给能力为重点,加大对公共服务业的投入,提高公共服务业的覆盖面和社会满意水平。
  城区公共服务业。大力发展城市公交,坚持“规划优先、建设优先、政策优先、理念优先”,科学合理的编制城区公共交通规划,在城区形成“十横十二纵”的交通网络体系,实现城乡客运公交一体化,为人民群众提供安全可靠、方便周到的公共交通服务,缓解城市化带来的道路环境污染、能源消耗及交通不便等问题。加强公园、广场等休闲场所的整治提升,以莲花山公园、浚河公园、西山公园及现有广场为重点,加强内部环境整治提升,增加健身娱乐器材,完善休闲设施建设。加大外围环境整理力度,维护周边道路清洁,为城区居民营造舒适、整洁、安全的休闲场所。规划新建广场及城市绿地,按园林城市标准,合理规划建设广场、绿地等设施,提升城市档次,改善生活环境。
  教育业。继续坚持把教育摆在优先发展的位置,深入实施“科教兴县”战略。进一步完善现代国民教育体系,以公共教育资源的合理配置促进教育均衡发展,构筑从幼教到小学、中学及职业教育等发达完善的教育体系,全面提升人们的文化水平和素质。普及学前教育,加强幼儿教师队伍建设,提高幼儿教育质量,新建城区配套建设幼儿园,在每个乡镇建设一处公办中心幼儿园,普及学前三年幼儿教育。巩固提高九年义务教育水平,推动城乡义务教育均衡发展,义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上。高中阶段毛入学率达到97%以上。加快发展职业教育和职业培训,积极支持本地职业教育机构与国内外高校、专业培训机构的合作,开展委托培训、招标培训、订单式培养、政府购买培训成果等灵活多样的培训方式,重点培养技能型、实用型人才。加强教育资源的优化和整合,合理调整教育布局,推进县城东部、南部中小学学校的建设,推进一中搬迁工程,建设职业教育中心。实施校舍安全工程,进一步改善农村中、小学教学条件。到“十二五”末,教育业实现增加值8亿元,年均增长16%以上。
  文化体育业。深入挖掘以蒙山长寿文化、曾子孝道文化、沂蒙革命老区文化为代表的历史文化、红色文化底蕴,开发具有平邑特色的文艺创作,发展面向市场、贴近群众、具有平邑特色的文化产业,打造知名文化品牌。完善文化基础设施建设,规划建设文化广场、文化产业园区,加快县文化馆、图书馆、博物馆、蒙山影视城等文化基础设施建设。以“五室、一校、一场、一院、一中心”为标准,每个乡镇建设综合文化站,村村建设农家书屋。推进农村有线广播电视“村村通”工程。大力发展体育经济,鼓励引导各类投资主体投资兴建高标准、多功能的现代化体育场馆及配套设施。扎实开展“全民健身”活动,定期举办各种规格的运动会、体育赛事,发展业余体育团队,提高居民健身的自觉性和参与意识。到“十二五”末,文化产业实现增加值29亿元,年均增长20%以上;体育业实现增加值3亿元,年均增长18%。
  卫生、社会保障和社会福利业。以建立基本医疗保障制度为目标,继续深化医药卫生体制改革,完善城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,扩大基本医疗保障覆盖面,提高保障水平。实施“强基工程”,建立分级诊疗制度,完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系和精神卫生服务机构建设,进一步改善医疗卫生基础条件,优化基层医疗卫生服务网络和基层卫生人才队伍。加强公共卫生服务能力建设,完善疾病预防控制体系和传染病防治体系、加强突发公共事件卫生应急能力建设,规划建设县公共卫生和疾病控制综合服务中心。大力扶持中医药事业发展,对县中医院实施扩建改建,逐步建立健全功能完善、覆盖城乡的中医药服务体系。完善社会保障和社会福利业,加大政府社会保障投入,逐步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,与我县社会经济发展水平相适应的社会保障和社会福利体系。到“十二五”末,卫生、社会保障和社会福利业实现增加值5亿元,年均增长15%以上。
  五、保障措施
  (一)深化改革,增强服务业发展活力。进一步加快改革创新步伐,着力打破束缚服务业发展的体制机制性障碍。实行公开、公平、公正的市场准入制度,鼓励和引导民资和外资进入服务业领域。深化服务业市场化改革,建立以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制,增强发展活力和竞争力。引导和鼓励工业企业加快剥离非核心业务,把研发、营销、物流、售后服务等属于第三产业的环节分离出来,成立独立运营的专业服务公司,使内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展轨道。推进公共事业市场化运作,鼓励投资者采取独资、参股、控股、联营等方式,积极参与城市公用设施的建设和经营,提高公共服务水平。
  (二)拓宽融资渠道,加大资金投入。充分运用市场机制,开拓服务业融资渠道,逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和外资共同参与的多元化投融资格局,为服务业的发展提供强大的资金支持。引导金融机构优先对服务业项目安排贷款并逐步加大贷款规模,支持金融机构扩大对服务业企业的授信额度。通过财政贴息、补助,引导吸纳社会资金参与服务业发展。引导投资结构的调整和优化,鼓励实力雄厚的工业大企业、大集团向服务业领域拓展,把投资更多地引导到现代服务业及民生服务领域,带动资金向服务业集聚。
  (三)强化人才队伍建设,为服务业发展提供智力支撑。树立人才兴业观念,强化服务业人才的教育培训。由政府牵头,建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制,实行订单式教育培训,扩大急需人才培养规模。各级培训机构定期对服务业管理干部进行培训,推进职业资格证书制度,提高领导干部服务业管理水平。积极从高校毕业生中引进信息技术、国际贸易、物流管理、旅游服务、服务外包等现代服务业急需的复合型人才。
  (四)积极推进对外开放,提升服务业的竞争力。进一步加大服务业招商引资力度。抓住国际服务业资本转移机遇,主动承接长三角、珠三角和环渤海经济圈对产业的辐射带动,积极搞好平邑与经济发达地区“两个市场”与“两个资源”的对接,提升服务业发展活力。加快发展服务贸易,积极承接服务外包业务,扶持有条件的企业到境外招商推介、开拓市场、开发资源。稳步推进服务业对外开放,放宽服务领域市场准入条件,将招商引资着力点向服务业领域倾斜,以服务业招商引资优化投资结构,带动产业结构战略性调整。
  (五)完善政策扶持,优化服务业发展环境。认真贯彻执行国家、省、市关于加快发展服务业的政策措施,确保服务业在市场准入、税收优惠、土地使用、财政支持等方面的政策得到有效落实。加大财政投入,继续设立并逐年增加服务业发展引导资金,积极争取国家、省、市政策性资金,对服务业重点项目和重点服务业基础设施建设给予扶持。加强服务业用地保障,在年初安排计划时,优先安排服务业发展用地,根据服务业发展需要逐步提高服务业用地指标分配比例。
  (六)加强组织领导,确保规划顺利实施。进一步完善各级服务业组织管理机构,定期研究提出服务业发展战略、规划和政策,统筹协调解决服务业发展的重大问题,形成政府领导、部门配合、分工协作的工作格局。县直有关部门根据本规划和上级有关文件要求,研究提出加快服务业发展的具体政策措施。继续完善服务业发展绩效考核,将任务目标纳入科学发展观考核体系,具体任务分解落实到乡镇和部门,进一步明确职责,调动各级发展服务业的积极性与主动性。对服务业重点项目,有关部门和责任单位做到“一个项目、一套班子、一抓到底”,服务业办公室加强调度、跟踪督导,实行月调度、季通报、半年考评、年终考核,确保项目的顺利建设。在调度考核的基础上建立全面完善的服务业发展指标体系,对各部门及乡镇服务业发展情况进行年终考核,严格奖惩。
       

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