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平邑县矿产资源总体规划(2008~2015)
索引号: pyxzf-fzgh-2017-0907006 公开目录: 发展规划 发布日期: 2011年10月13日
主题词: 发布机构: 县政府 文    号:  
 

山东省平邑县矿产资源总体规划
(2008~2015)


正  文  目  录

一、总  则 5
二、现状与形势 5
(一)首轮矿产资源规划回顾 5
(二)经济社会发展现状 6
(三)矿产资源现状 8
(四)矿产资源勘查现状 10
(五)矿产资源开发利用现状 11
(六)矿山地质环境现状及趋势 13
(七)主要矿产资源供需形势及保证程度 14
(八)存在的主要问题 16
三、指导思想、基本原则、规划目标 17
(一)指导思想 17
(二)基本原则 18
(三)规划目标 19
四、矿产资源勘查开发成矿区划 21
五、矿产资源调查与勘查 21
(一)地质矿产调查 21
(二)矿产资源调查评价 22
(三)矿产资源勘查 23
(四)勘查规划分区 23
六、矿产资源开发利用与保护 24
(一)矿产资源开发利用方向与布局 24
(二)主要矿产总量调控 26
(三)节约与综合利用矿产资源 29
(四)调整和优化开发利用结构 30
(五)两种资源,两个市场 31
七、矿山地质环境保护与恢复治理 32
(一)总体要求 32
(二)矿山地质环境保护与治理 34
(三)矿山地质环境保护与治理分区 35
(四)矿山地质环境治理重点工程 35
(五)矿山土地复垦 36
(六)矿山地质环境监测 37
八、保障措施 38
(一)建立较完善的规划体系 38
(二)培育和规范矿业权市场 40
(三)《规划》实施的资金保证 40
(四)加大宣传力度,强化社会监督 41
(五)完善规划实施的科技措施 41
(六)加强规划重大工程项目的监督管理 42
九、附则 42


 
  一、总  则
  为深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策,全面落实科学发展观,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针,加强对全县矿产资源勘查与开发利用的宏观调控,促进资源利用方式和管理方式的根本转变,做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展,依据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院和国土资源部有关矿产资源政策、《山东省矿产资源总体规划》(2008~2015)、《山东省第二轮市县级规划编制指导意见》、《市县级矿产资源总体规划成果要求》、《临沂市矿产资源总体规划》(2006~2020)、《平邑县第二轮矿产资源规划编制工作方案》等有关法律、法规及政策规定,密切结合全县的实际,编制《山东省平邑县矿产资源总体规划(2008~2015)》(以下简称《规划》)。
  《规划》以2007年为基准年。规划期为2008~2015年,展望到2020年。《规划》适用于全县所辖行政区。
  二、现状与形势
  (一)首轮矿产资源规划回顾
  2003年平邑县国土资源局在县政府的领导下组织编写了《平邑县矿产资源总体规划》。2004年1月经临沂市国土资源局批准,2004年5月由平邑县人民政府发布实施。从此,结束了平邑县矿产资源管理无规划可依的历史,标志着适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源开发利用宏观调控机制的初步建立。对促进矿产资源管理的科学化与规范化,提高矿产资源可持续发展的保障能力,加强矿产资源开发利用的宏观调控,促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展发挥了重要作用。
  规划的实施虽有了一定成效,但还存在着矿产资源规划法律地位不明确,约束性不强,规划预审制度有待进一步完善,监管措施强制性不够等问题。
  (二)经济社会发展现状
  1.地理概况
  平邑县位于山东省中南部,地理坐标为东经117°25′~117°56′,北纬35°07′~35°43′。东临费县,西连泗水县,南与枣庄市接壤,北与蒙阴县、新泰市交界。东西最大横距47.35千米,南北最大纵距66.75千米,辖区面积1824.97平方千米,占山东省总面积的1.16%,占临沂市总面积的10.62%。平邑县共有16个乡镇,738个行政村,总人口99.6万人。平邑县属暖温带季风气候区,四季分明,年平均气温14.8℃,无霜期237天,日照时间2149.7小时,降雨量802.6毫米。平邑县地质结构复杂,地貌多种多样,具有明显的山区特征。山区面积占85%,平原占15%。全境地势南北高,中间低,略向东南倾斜。蒙山主峰龟蒙顶海拔1155.8米,为沂蒙山区第一高峰。全县境内河流长度10千米以上的有30余条,浚河、温凉河两条主要河流横贯全境,控制流域面积1787平方千米。平邑县境内有327国道、日兰高速公路、兖石铁路贯穿东西,新枣公路、平滕公路横跨南北,交通便利。
  2. 经济社会发展回顾
  “十一五”时期平邑县国民经济持续快速健康发展,人民生活水平明显提高,社会更加文明进步。2007年实现地区生产总值136.7亿元,其中第一产业实现增加值19.25亿元,第二产业实现增加值67.55亿元,第三产业实现增加值49.9亿元。人均生产总值14894元。一、二、三产业比例由2000年的24∶46∶30调整为14.1:49.4:36.5。2007年,全部工业实现增加值57.7亿元,地方财政收入32326万元,固定资产投资达到47.9亿元。2010年实现地区生产总值达到165亿元,地方财政收入4.51亿元,社会消费品零售总额80.7亿元,农民人均纯收入实现6696元。产业结构比例调整为17:45.2:37.8,城镇居民人均可支配收入达到14500元,规模以上固定资产投资82.6亿元。工业发展势头强劲,质量和效益同步提高。
  经过近30年的改革开放,平邑县综合实力明显增强,但是“十二五”时期的主要矛盾仍然是经济相对欠发达与全面建设小康社会新要求之间的矛盾。经济总量小、人均占有水平低、产业基础薄弱、高层次人才匮乏等问题对县域经济发展的不利影响还将持续存在。农村人口多、农业比重高、城乡差距大仍将是制约全县经济社会发展的主要瓶颈。工业结构不合理,率先发展、支撑发展、带动发展的能力不足。全县面临着加快发展与转型升级的任务,面临着膨胀总量与要素制约的矛盾,面临着重点突破与协调发展的挑战。
  3. 经济社会发展目标
  平邑县“十二五”规划主要目标是:到2015年,地区生产总值比“十一五”期末翻一番,达到330亿元,年递增15%;人均地区生产总值达到36000元。地方财政收入达到12亿元,年递增21%。三次产业调整到9.8:42.4:47.8,服务业增加值占GDP比重每年至少提高2个百分点。国地税收入占GDP比重年均提高1个百分点,税收收入占地方财政收入比重达到80%以上。社会消费品零售额达到220亿元,年递增22%;固定资产投资额达到260亿元,年递增25%。农民人均纯收入过万元大关,年递增15%;城镇居民人均可支配收入28000元,年递增14%。全县年末总人口控制在107万人,人口自然增长率控制在8.7‰以内。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳排放量等约束性指标完成省、市下达的任务,人居环境明显改善,生态环境进入良性循环,展现生态平邑、绿色平邑新形象。
  (三)矿产资源现状
  1.矿产资源概况
  平邑县境内现已发现35种(含亚矿种)矿产,其中有探明储量的矿产8种(附表2),无探明储量(包括已开发利用或有矿化产地)或仅有简测资料的矿产27种;保有资源储量潜在价值518.13亿元,全县人均潜在价值5.20万元。大型矿床数5处,中型矿床6处,小型矿床94处(附表2)。特别是金、石膏、花岗岩、石灰岩四种矿产,储量大、矿石品质好,并有良好的找矿前景和巨大的资源潜力。主要矿产及矿区(床)资源储量情况见附表1、附表2。
  2.矿产资源特点
  (1)矿产资源总体丰富
  平邑县为矿产资源大县,矿种较多,储量大。截至目前共发现35种矿产,其中金矿储量在全省居第4 位,石膏储量在全省居第2 位,饰面花岗石材储量在全省居第3 位,资源潜在价值总量527.84亿元。
  (2)矿产资源分布集中,便于规模化、集约化开采
  受成矿地质条件影响,平邑县境内部分矿种具有成群成带集中分布的特点。其中金矿集中分布于铜石杂岩体及其周边地区,石膏矿呈北西向集中分布于平邑断陷盆地卞桥-保太一带,饰面花岗石分布于蒙山、四海山凸起区,石灰岩、白云岩分布于地方镇-铜石镇-流峪镇-平邑镇等地。矿产资源的集中分布便于规模化、集约化开采。
  (3)建材矿产资源量大质优
  平邑县拥有石膏、饰面花岗石、石灰岩、粘土、长石、石英、建筑用砂等多种建材矿产,其中石膏、饰面花岗石、石灰岩三种矿产储量大,分布集中,在省内建材矿产资源总量中占有一定分额,具有较大的区位优势。
  (4)金矿储量大,成矿方式多样
  平邑县归来庄金矿是鲁中南地区最大的金矿,探明储量34吨,在其外围还发现有卓家庄、磨坊沟、小广泉、西皋、东大湾、贺山庄等金矿点,探明储量近5吨,且具有较好的找矿前景;在成矿方式上有构造-中低温热液型、矽卡岩型、斑岩型、层控型等多种成因类型。
  (5)成矿条件优越、找矿潜力很大
  平邑县大地构造位置优越,跨越蒙山凸起、平邑凹陷、尼山凸起三个Ⅳ级构造单元,在不同的构造单元中赋存了不同的矿产,其中凸起区赋存饰面用花岗岩、金、硫铁矿、石棉、重晶石等矿产,凹陷区赋存石膏、煤、粘土、石灰岩等矿产。
  3.优势矿产资源潜力分析
  石膏:资源储量156143.6万吨。主要分布在平邑县北部新生界第三系盆地中,呈北西向带状集中分布于平邑断陷盆地卞桥—保太一线,资源潜力较大。
  花岗岩:资源储量约9194.4万立方米,按用途可分饰面用花岗岩和建筑用花岗岩,主要分布于四海山凸起区和蒙山凸起区,资源量十分丰富。
  石灰岩:本县石灰岩分布广泛,资源丰富,按用途可分为水泥用灰岩,熔剂用灰岩和建筑石料用灰岩三种类型,主要分布在白龙泉—老邱峪、黑泉庄、昌里北、吴王崮、王崮山、公利庄—温水、归来庄—康太庄,面积约470平方千米,预测资源量约30亿吨。
  金:金矿资源储量26250.82千克,主要分布于铜石地区中生代岩体内及岩体与沉积盖层接触部位,具有较好的找矿前景,资源量比较丰富。
  (四)矿产资源勘查现状
  1.基础性地质调查
  二十世纪六十年代初期开展的第一轮1∶20万区域地质矿产调查覆盖全境。八十年代以来开展了新一轮区域地质调查,其中1∶20万区域地质调查和区域重砂测量覆盖全县。
  2.矿产资源勘查
  (1)探矿权设置现状
  截止2007年,全县共设置探矿权17个,勘查登记面积216.28平方千米。其中多金属1个,面积23.52平方千米;石膏6个,面积11.60平方千米;金7个,面积106.96平方千米;铁1个,面积7.84平方千米;萤石1个,面积4.19平方千米;金刚石1个,面积62.17平方千米。详见附表5。
  (2)主要矿产勘查程度
  在平邑县的地质矿产勘查工作中,金、石膏、煤炭勘探程度高,其它矿产勘探程度较低。完成金矿勘探区1处、金矿详查区2处、金矿普查区10处,石膏勘查、详查区25处,煤炭勘探详查矿区3处,饰面用花岗岩勘探区1处,储量简测35处,水泥用灰岩勘探区1处、熔剂用灰岩普查区2处,粘土矿勘探区1处,铁矿普查区1处,硫铁矿普查区2处,金刚石普查区2处,脉石英普查区1处,萤石普查区1处,磷矿普查区1处,天然矿泉调查2处。其它矿产如铝土矿、石棉、滑石、河沙、白云岩、工艺石均未进行地质评价。
  (五)矿产资源开发利用现状
  1. 采矿权设置现状
  2007年平邑县开采矿产16种,共有矿山企业150家;其中金矿4家,占2.67%;石膏矿16家,占10.67%;饰面用花岗岩矿32家,占21.33%;建筑用花岗岩矿25家,占16.67%;建筑石料用灰岩矿22家,占14.67%;砖瓦粘土矿11家,占7.33%;建筑用砂矿7家,占4.67%;建筑用角闪岩20家,占13.33%;砖瓦用页岩4家,重晶石2家,水泥用灰岩2家,铁矿、长石矿、泥灰岩矿、耐火粘土和陶瓷土各1家,共占8.67%。主要矿产采矿权现状见附表6。2010年,矿产资源整合后设置采矿权101个,金矿4家,石膏矿11家,水泥用灰岩矿15家,建筑石料用灰岩矿15家,陶瓷用粘土矿4家,高岭土矿1家,饰面用花岗岩矿12家,建筑石料用花岗岩矿14家,泥灰岩矿1家,砖瓦用页岩矿7家,铁矿1家,重晶石矿3家,建筑用砂矿13家。
  图1    2007年平邑县各类矿山数统计图
  2. 主要矿产开发利用现状
  平邑县矿区总面积11.70平方千米,矿山从业人数约6356人,固体矿产年产量701.40万吨,工业总产值5.12亿元。
  矿山企业规模以中小型为主。其中大型矿山2个,产值31058万元,占矿业总产值的60.64%;中型矿山12个,产值4774万元,占矿业总产值的9.32%;小型矿山(区)79个,产值9933.41万元,占矿业总产值的19.40%;小矿57个,产值5448.14万元,占矿业总产值的10.64%。企业中国有和集体矿山发挥了巨大作用,区内国有企业1家,从业人数1468人,工业总产值28598.00万元,占总产值的55.84%;集体企业13家,从业人数932人,工业总产值4340.94万元,占总产值的8.48%;私营独资企业94家,从业人数1888人,工业总产值10207.00万元,占总产值的19.93%;其他有限责任公司24家,从业人数1494人,工业总产值5998.74万元,占总产值的11.74%;股份有限公司10家,从业人数439人,工业总产值1339.20万元,占总产值的2.61%;股份合作企业1家,其他企业5家,私营有限责任公司2家,上述三类企业从业人员共135人,工业总产值共730.00万元,占总产值的1.43%。
  黄金、石膏、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩为平邑县的矿业经济支柱,2007年总产值45159.68万元,占全县矿业总值的88.18%。其中黄金产值30513.68万元,占全县矿业总产值的59.58%;石膏产值7999.00万元,占总值的15.62%;饰面用花岗岩产值2493.00万元,占总产值的4.87%;建筑用花岗岩产值4154.00万元,占总值的8.11%。2010年总产值66183.41万元。其中黄金产值41475.15万元,石膏产值8176.86万元,饰面用花岗岩产值5940.00万元,建筑用花岗岩产值2915.00万元。
  3. 综合利用情况
  矿山采掘方式有地下开采和露天开采两种方式。其中石膏矿采用地下房柱式开采,2007~2010年,回采率为30%;黄金、饰面用花岗岩、灰岩及其它非金属矿产采用露天开采,2007~2010年,黄金回采率为95%,饰面用花岗岩回采率为20%,建筑用花岗岩回采率在85~90%之间,其它非金属矿产回采率在90~95%之间。
  (六)矿山地质环境现状及趋势
  1. 矿山地质环境现状
  2007年平邑县共有150家矿山企业,占地面积1170公顷。露天开采矿山132个,矿区面积634.59公顷,其中金矿4个,采坑面积4.5公顷;饰面用花岗岩矿山32家,矿区面积152.95公顷;砖瓦粘土矿山11家,采场面积共计4.05公顷;建筑石料用灰岩矿山22家,采场面积共计29.34公顷;建筑用花岗岩矿山25家,采场面积共计45.11公顷;建筑用角闪岩矿山20家,采场面积共计91.13公顷;其它露天开采矿山面积共计119.68公顷。地下开采的矿山18家,矿区面积535.75公顷,其中石膏矿开采16家,已有十余家矿山发生地面塌陷及地裂缝等地质灾害,总塌陷面积为15.83公顷,塌陷深度多为0.5~5米,局部成为永久性积水区;石膏开采形成的地下采空区共计79.2公顷,为潜在塌陷区。另外在仲村—歧山一带因采煤形成的大量采空区为潜在塌陷区,目前已经发生地裂缝等地质灾害。
  平邑县地下水资源量1.73亿立方米,分布极不均匀,其中平邑盆地地下水较丰富,而北部和南部山区地下水较贫乏。全县地下水多年平均总补给量1.8亿立方米,多年平均开采量为1.28亿立方米,为总补给量的71%,2007年地下水开采量为1.054亿立方米。
  2. 矿山地质环境治理
  平邑县具有悠久的历史和灿烂的文化,共发现古文化遗址46处,其中属省级文物保护单位的有2处。区内地质地貌景观保护区和风景区主要有蒙山国家地质公园、天宝山风景名胜区等,面积共计1659公顷。目前治理采空塌陷面积4.75公顷,平均恢复治理率30%,治理露天开采破坏的土地面积225.07公顷,平均恢复治理率35.5%。2010年矿山破坏面积1552公顷,矿山地质环境治理率达到38%。
  3. 矿山地质环境趋势
  据预测,今后一定时期内,矿山废水年产生量相对稳定;矿山废渣、尾矿年排放量会随着矿山持续开采而增加;石膏矿开采量的增加,塌陷面积将继续增加,同时矿山地质环境恶化程度也将加剧,恢复治理难度增大;矿山采掘引发的崩塌、滑坡、泥(渣)石流等突发性地质灾害可能发生。
  (七)主要矿产资源供需形势及保证程度
  1.主要矿产供需形势
  (1)石膏:2007年底保有资源储量为156143.6万吨,2007年产量为154.70万吨,大部分外销。因近年来石膏市场供大于求,原矿产品价格较低,故应限制石膏开采量。2010年石膏产量为152.50万吨。“十二五”期间石膏产业应向生产石膏深加工产品方面发展,以市规划要求在规划期间提高回采率1个百分点,以实际回采率不低于33%计算,2008~2015年须动用储量4320万吨;2015~2020年将动用储量2700万吨。据此测算,保有资源储量与矿山规划开采和后备需求之差为149123.6万吨,能满足规划期所需。
  (2)饰面用花岗岩:2007年底保有储量8666.72万立方米,2007年开采饰面用花岗岩9.54万方,其产品全部供应石材加工企业。今后饰面用花岗岩将缩小开采规模,加大板材深加工。预测2008年~2015年将需饰面花岗岩40万立方米,2015年~2020年将需饰面花岗岩25万立方米;保有储量与矿山规划期开采和后备储量需求之差为8601.72万立方米。以探明储量来看,饰面花岗石资源保证程度很高。
  (3)金及其它金属矿产:2007年底黄金保有储量26250.82千克,2007年黄金产量950千克,其产量和储量在全省排名第四位。2010年黄金产量达到1884千克,发现有较大的找矿潜力。预计2008~2015年将动用储量10720千克,2015~2020年将动用储量6700千克。保有储量与矿山规划开采和后备需求之差为8830.82千克。金矿资源能保证规划期所需。
  其它金属矿产如铁、银等矿产,储量太小或没有独立的矿产地,不能满足规划期需求。
  (4)其它矿产:砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、重晶石、石英等矿,产销基本平衡。
  2.保证程度
  (1)保证程度高、能够满足需求的矿产。主要有金、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、水泥用粘土等。这些矿产资源量丰富、探明储量多、矿石品质好,可以满足20年以上的需求。
  (2)能够基本保证需求的矿产。一类矿产具有一定的探明储量,但存在着开发强度大、资源利用程度高、后备基地相对紧缺、缺乏发展后劲等问题,如石膏、建筑用砂等,今后须加大勘查投入,以提高资源的保证程度。另一类矿产多数属于资源潜力较大,但储量级别低、基础储量少的矿种,适当投入勘查,即可大幅提高其资源保证程度,如:建筑石料用灰岩、耐火粘土、白云岩等。
  (3)保证程度低、供给有缺口、不能满足需求的矿产。这类矿产主要是铁等。
  (4)短缺或稀缺矿产。除上述矿产外,其它矿产均属于本区短缺的矿产资源。
  (八)存在的主要问题
  1. 地质矿产勘查工作难以适应经济和社会发展的需要
  全县地质矿产勘查程度较高,找矿难度大,地质勘探资金投入不足,矿业权市场不完善,新发现矿产地明显减少,勘查效益下降;矿产资源开采量远大于新增储量,供需矛盾日益突出,难以满足国民经济发展的要求。
  2. 矿业布局不合理,集约化程度和科技含量较低
  平邑县的建材非金属矿山145个,多数矿山规模较小,大矿小开、一矿多开的现象比较严重。小规模无计划的开采既造成资源浪费,又导致供需失衡、经济效益下降。灰岩开采缺乏统一布局,石料采矿点分布散乱;多数水泥厂无原料矿山,依靠从个体开采矿山收购灰岩原料维持生产,既给国家矿产资源补偿费的征收带来困难,又助长乱采乱挖现象。矿产品加工业科技含量低、生产的产品缺少竞争力,没有把资源优势转变为经济优势。
  3. 部分矿山资源耗竭较快,可持续发展后劲不足
  石膏、黄金等矿产资源开采强度较大,新增储量较少,再加上企业保护资源的意识不强,造成部分矿山接续资源紧张。矿山的超量开采和较低的回采率使其服务年限大大缩短。资源的过速耗竭已成为制约全县经济可持续发展的不利因素。
  4. 矿山地质环境问题突出,恢复治理工作滞后。
  在矿产开发过程中,忽视了对矿山地质环境的保护和治理,矿山地质环境破坏严重,尤其是因开采石膏矿、煤矿引起的塌陷及地裂缝,对当地群众的生活和安全带来了极大影响;众多的露天开采矿山对耕地、森林、河流造成了极大的破坏。采矿引起的塌陷、地裂缝、崩塌等地质灾害没有得到及时治理。矿山地质环境治理比较滞后,与“边生产、边治理”的原则脱节。
  5. 矿产资源法律、法规尚不完善,开发与管理存在薄弱环节
  矿业法律、法规、执法标准尚不完善,对矿产资源法的宣传力度不够,执法力度有待加强,矿业权市场尚未健全完善,采矿权人缺少保护和节约资源的意识。
  三、指导思想、基本原则、规划目标
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持节约资源和保护环境的基本国策;深入贯彻落实科学发展观,以全县经济社会发展为中心,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力、建设资源节约型和环境友好型社会为根本目标,统筹全县矿产资源勘查、开发利用与保护;调控矿产资源开发总量,优化矿业结构与布局,提高资源利用率,有效保护与合理利用矿产资源,保护矿山地质环境,实现资源与经济社会和环境协调发展。
  (二)基本原则
  坚持“在保护中开发,在开发中保护,资源开发和节约并举,把节约放在首位,努力提高资源利用效率”的总方针,以科学开发、合理利用、矿业可持续发展为总原则。
  1.鼓励勘查,突出重点
  加强基础性地质调查工作,加强重点成矿区带的调查评价,突出金等重要矿产的勘查、深部找矿和大中型危机矿山接替资源勘查,实现找矿新突破,保障老矿山的资源接续,提高资源保障程度。
  2.节约资源,保护环境
  加强资源保护,坚持综合评价、合理开采、节约利用矿产资源。依靠科技进步,提高采选冶综合回收率和共伴生矿产的综合利用率。正确处理矿产资源开发与地质环境保护之间的关系,坚持“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的原则,综合运用法律、经济和行政手段,改善矿山地质环境,保护矿山土地,促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。
  3.两个市场,立足本地
  充分挖掘县内资源潜力,积极吸引县外、国外资金投资勘查、开发县内矿产资源;充分利用“两种资源、两个市场”,积极参与省外开发,鼓励到省外、国外勘查、开发矿产资源。
  4.宏观调控,市场配置
  根据国家产业政策,进一步建立健全矿业权市场,运用市场经济规律和必要的行政手段,加强宏观调控,适度开发;重点抓好矿山合理布局、矿业结构调整,建立以市场调节与政府宏观管理相协调的资源配置新机制。
  5.依靠科技,持续发展
  推进地质找矿理论研究与创新,广泛采用新理论、新技术、新方法开展基础地质调查和矿产勘查;开展采、选、冶新工艺、新技术、新方法的科技攻关,鼓励开采利用难采、难选、难冶矿产,加强共(伴)生矿产的勘查、开采和综合回收利用;提高矿产资源勘查水平和资源利用率,促进矿业的持续发展。
  (三)规划目标
  1.总体目标
  建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制,开源节流、转变矿业经济增长方式,促进矿业可持续发展;加强矿产资源调查与勘查,力争实现找矿重大突破,提高矿产资源保障程度;调控矿产资源开发总量,提高资源集约、节约利用水平,改善矿山地质环境;充分利用“两种资源、两个市场”,建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系。
  2.2015年规划目标
  全面完成1:5万全县区域地质调查、农业生态地球化学调查和水文地质、环境地质调查,1:5万基岩出露区区域地质调查、成矿区(带)矿产地质调查,基本完成全县的1:5万地质灾害调查。
  实施矿产资源保障工程,完成全县矿产资源潜力调查,摸清全县矿产资源家底;开展重要成矿区带矿产勘查和深部找矿工作,提供可供普查的矿产地3~5处。
  ——加强归来庄一带的金矿勘查;
  ——加强北部平邑断陷盆地一带的危机石膏矿矿山深部与外围勘查;
  ——加强区内花岗岩的勘查;
  ——开展蒙山附近地热资源调查评价。
  固体矿产开发总量控制在428.6万吨/147万立方米左右,其中石膏、饰面用花岗岩、水泥用灰岩、金矿分别控制在180万吨、5万立方米、160万吨和44.6万吨。矿山数量在2010年的基础上压减5%,矿山总数控制在96个。
  矿产资源利用水平进一步提高。主要矿产资源开采回采率、选矿回收率在2007年基期水平的基础上各提高1个百分点,开展综合利用的矿山达到70%以上。加强资源的循环利用,矿山固体废物综合利用率达到45%以上。
  矿山地质环境保护法规体系和监督、管理体系逐步健全和完善。采空塌陷区和露天矿山平均治理率达到70%,城市规划区、各类保护区及铁路、重要道路两侧直观可视范围内的露天采场恢复治理率达到80%;废水综合利用率达到60%以上。基本实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展。完善矿产资源开发利用中土地复垦监测制度,土地复垦率达60%。
  3. 2020年远景目标
  进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度,对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查,提交一批重要矿产后备基地,矿产资源勘查布局得到进一步调整,矿产资源对经济社会发展的保障程度进一步提高。
  矿产开发的规模化、集约化程度进一步提高,开发布局更加合理,矿产资源利用率和矿山综合利用达到较高水平。矿山总数保持在91个,主要矿产开采总量:石膏控制在180万吨,饰面用花岗岩控制在5万立方米,水泥用灰岩控制在160万吨,金矿控制44.6万吨。
  矿山地质环境保护法规体系和监督管理体系更加健全,实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展,土地复垦率进一步提高。
  四、矿产资源勘查开发成矿区划
  山东省成矿区(带)划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五级,其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级与全国编号一致,Ⅳ、Ⅴ级为省内编号。根据《山东省矿产资源总体规划》(2008~2015)的划分,平邑县属鲁南Ⅳ级成矿区,包括两个矿田分布区,分别是Ⅳ—5泰山—蒙山成矿区和Ⅳ—6枣庄—费县成矿区。泰山—蒙山成矿区在全县境内主要预测矿种是金刚石。枣庄—费县成矿区在全县境内划分了3个Ⅴ级成矿区,分别为平邑县归来庄金矿深部及外围预测区、平邑县磨坊沟预测区和平邑白彦预测区,前两个预测区预测矿种为金,后一个预测区预测矿种为金刚石。
  五、矿产资源调查与勘查
  通过政策引导和扶持,加强公益性地质调查,提高基础地质程度,鼓励多渠道社会投资开展矿产资源勘查,增加资源储量。逐步形成以公益性地质调查为基础,商业性矿产勘查为主体,相互依存、相互促进的地质勘查体系。
  (一)地质矿产调查
  平邑县的基础地质调查工作在落实省、市矿产资源总体规划控制指标的前提下,结合平邑县的实际情况,有针对性地开展地球物理、环境地质、农业地质、旅游地质等领域的综合调查。在旅游资源较丰富的地段,开展以保护地质景观、预防地质灾害为主题的旅游地质调查工作。
  ——开展1:5万区域地质调查1824.97平方千米;
  ——在北部和南部贫水山区,开展1:5万区域水文地质调查900平方千米,查明水文地质条件,为当地居民饮水和农作物灌溉提供保证;
  ——开展1:5万农业地质调查1824.97平方千米,规划出农作物的适应种植区,为提高农作物的单产和品质提供科学依据;
  ——开展1:5万高精度重力测量,在全县面积1824.97平方千米范围内,完成新一轮成矿预测区划,提供成矿远景区1~3处;
  ——在蒙山地质地貌景观保护区和天宝山地质地貌景观保护区,开展1:1万旅游地质调查,查清地质景观的成因、分布,为旅游增加科学内涵。
  (二)矿产资源调查评价
  紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求,以国家紧缺和战略性矿产为主攻矿种,同时兼顾重要的经济矿产,安排重要成矿区(带)和地质工作程度较低地区矿产资源的调查评价。
  根据《山东省矿产资源总体规划》(2008~2015)的划分,全县共划定三个调查评价区,分别为平邑归来庄调查评价规划区和平邑—费县调查评价规划区、新泰—蒙阴调查评价规划区。其中,平邑归来庄调查评价规划区,面积为220.61平方千米,主攻矿种是金,主要的工作内容是:开展1:1万—1:2.5万地质填图、大比例尺物化探、地表及深部工程查证,工作时间为2010年~2015年;平邑—费县调查评价规划区和新泰—蒙阴调查评价规划区,面积分别为1041.13平方千米和143.19平方千米,主攻矿种是金刚石,主要工作内容是开展大比例尺地质填图、重砂测量、少量工程验证,工作时间为2010年~2015年。
  (三)矿产资源勘查
  贯彻“全面规划、分步实施、确保重点、兼顾一般”的原则,深化老区、开辟新区、攻深找盲、突出重点、全面勘查。以国家和省急需的能源、重要金属矿产为主攻矿种。根据《山东省矿产资源总体规划》(2008~2015)和《临沂市矿产资源总体规划》(2006~2020)制定的勘查工作方向,重点加强金矿产的勘查;同时加大对已有矿山深部及外围的找矿力度,实现地质找矿工作的重大突破。加强重要成矿区(带)成矿地质研究和关键技术开发,探索矿产资源快速勘查评价和深部隐伏矿藏探测技术。
  矿产勘查主要对归来庄矿区深部及外围成矿远景区进行金矿勘查,面积约40平方千米。深部找矿主要是在归来庄金矿成矿区进行深部找矿工作,勘查深度一般控制在2000m以内。
  (四)勘查规划分区
  根据《山东省矿产资源总体规划》(2008~2015)和《临沂市矿产资源总体规划》(2006~2020)制定的勘查工作方向,结合平邑县的矿产资源特点,制定本县矿产资源勘查规划分区。其中重点勘查区3个,限制勘查区2个,禁止勘查区3个。
  1.重点勘查区
  为禁止、限制勘查区以外、“地、物、化、遥”信息显示有一定找矿前景的地区。全县共划分出3处重点勘查区(附表9)。
  重点勘查区内鼓励社会资金投入,开展商业性地质勘查。
  2. 限制勘查区
  限制勘查的地区包括省、市矿产资源规划中规定限制勘查区,共划定2个限制勘查区。
  区内新设探矿权必须满足相应的限制条件,严格执行规划准入条件;不符合规划要求的已设探矿权,应限期整改,到期仍达不到要求,依法注销勘查许可证。
  3.禁止勘查区
  禁止勘查的地区包括省、市矿产资源规划中规定禁止勘查区,共划定3个禁止勘查区,禁止勘查除地热、矿泉水和国家调控的稀缺矿种之外的矿种。
  4.其他区域
  在上述规划区以外的其他区域勘查矿产资源,必须先对勘查区成矿条件进行论证,根据勘查规划区块的划分标准划定勘查范围。
  六、矿产资源开发利用与保护
  (一)矿产资源开发利用方向与布局
  1. 开发利用方向
  根据国家矿业政策和省矿产资源规划制定的开发利用方向,并结合全县矿产开发实际情况,确定金矿、地热为重点开采矿种;石膏、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、熔剂用灰岩、地下水(超采区和特殊地区)、矿泉水(开采密集区)等为限制开采矿种;禁止开采矿种为砂金和耕地中砖瓦用粘土矿产。
  限制开采矿种严格控制采矿权总数,国家和省实行总量调控的矿种必须实行年度计划管理。
  2. 开采规划分区
  根据法律法规准入原则,与经济发展相适应的原则,资源开发与相关产业开发和环境保护相协调的原则和与上级规划一致的原则;同时结合全县矿产资源状况、社会经济发展背景及市场需求,将全县矿产资源开发利用划分为:重点开采区、限制开采区和禁止开采区。
  (1)重点开采区
  重点开采区:共9个,即金家顶建筑石料用灰岩矿、汪家坡地热、邢家庄地热、郑城镇北重晶石矿、东大湾金矿、归来庄金矿集中开采区、西封山页岩矿、下关钠长石矿、平邑建筑石料用灰岩矿集中开采区。
  (2)限制开采区
  限制开采区:共7个,分别为:平邑盆地石膏矿区、平邑一温水水源地、长山熔剂灰岩矿区、四海山花岗岩饰面石材矿区、红泉庄水泥用灰岩矿区、地方熔剂灰岩矿区、油娄崮粘土质原料页岩矿区。
  (3)禁止开采区
  禁止开采区:共6个,分别为山东沂蒙山国家地质公园龟蒙园区禁止开采区、天宝山风景区禁止开采区、平邑县城规划区、颛臾故城、铜石遗址、北池遗址。地热、矿泉水和国家调控的稀缺矿种除外。
  (4)其他区域
  在上述规划区以外的区域开采矿产资源,必须先行对拟开采矿区进行可行性论证,拟建矿山必须符合新建矿山准入条件。
  各规划分区见附表10。
  3. 新建矿山准入条件
  为优化全县矿业结构,有效保护和合理利用矿产资源,设立新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外,还必须具备下列准入条件:
  (1)资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定的条件。
  (2)资源条件。必须有经资源储量管理部门认定的相应类型和规模的矿产资源储量。
  (3)规模条件。矿山建设须符合规模开采、集约经营的原则。矿山开采规模应与矿区(床)资源储量规模相适应,开采零星资源的小型矿山,生产规模应达到本规划确定的最低开采规模标准(附表11、12)。
  (4)技术经济条件。有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案,开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定要求,对具有工业价值的共(伴)生矿产能综合开采、综合利用。
  (5)地质环境保护条件。符合本规划确定的地质环境准入条件,并提供经有关部门批准的环评报告;矿山环境影响报告书、土地复垦及地质环境保护与恢复治理措施应符合国家有关规定。
  (二)主要矿产总量调控
  重点对开采量大、分布广、开采总量有过剩现象、集约高效利用有待提高的矿产资源实行开采总量调控。可分为约束性与预期性总量调控指标。
  1. 约束性总量调控指标
  (1)水泥用灰岩:开采量均供大于求,适当限制开采。2010年水泥用灰岩矿山15家,总产量为162万吨;2015年水泥用灰岩矿山数量控制在4家,总产量控制在160万吨/年;2020年总产量控制在160万吨/年。
  (2)饰面饰材:全县饰面花岗岩资源大,但矿山规模小、数量多,生产能力大于市场需求,应限制开采总量。2010年饰面石材矿山11家,总产量为6.15万立方米;2015年饰面石材矿山数量控制在19家,总产量控制在5万立方米/年;2020年总产量控制在5万立方米/年。
  (3)金矿:属本县优势矿产,储量丰富,潜在经济效益巨大。2010年金矿矿山4家,矿石总产量为30.95万吨;2015年金矿矿山数量控制在4家,开采矿石总量44.6万吨/年,产金1.34吨/年;2020年开采矿石总量44.6万吨/年,产金1.34吨/年。
  (4)石膏:属全县优势资源,资源利用率较低,2010年石膏矿山11家,总产量为152.50万吨;2015年前暂停审批新上矿山,矿山数量控制13家,矿产品总产量控制在180万吨/年;2020年总产量控制在180万吨/年。
  (5)建筑用石料(包括花岗石、石灰岩等):适当控制开采量。不符合规划的各类矿山采矿许可证有效期满后,不再办理延续登记。按照市、县矿产资源整合方案,促进合理布局、集约经营,规模开采。2010年建筑石料用灰岩矿山15家,总产量为9.03万立方米;建筑用花岗岩矿山13家,总产量为36.32万立方米。2015年建筑石料用灰岩开发利用总量控制在52万立方米/年,矿山数量控制在20个;建筑用花岗岩开发利用总量控制在76万立方米/年,矿山数量控制在20个。2020年建筑石料用灰岩开发利用总量控制在52万立方米/年;建筑用花岗岩开发利用总量控制在76万立方米/年。
  (6)建筑用砂:利用页岩、煤矸石、灰砂生产砖瓦和新型墙体材料,规划期内全部关闭在农田、耕地中取土烧砖瓦的企业。河道采砂要按照有关法律、法规严格审批; 严格控制开采地砂,严防采砂毁田。停止审批新的采矿权。2010年建筑用砂矿山13家,总产量19.80万立方米;2015建筑用砂年开发利用总量控制在14万立方米/年,矿山总数控制在2个;2015年开发利用总量控制在14万立方米/年。
  2.预期性总量调控指标
  (1)铁矿:全县铁矿分布范围比较有限,储量很小。2015年开采量控制在20万吨/年,矿山数2个;2020年控制在22万吨/年。
  (2)砖瓦用页岩:鼓励利用页岩代替粘土烧制砖瓦,2015年开发利用总量控制在24万吨/年,矿山数10个;2020年开发利用总量控制在27万吨/年。
  (3)地下水:严格控制地下水开采总量。建立节水型社会,提高工业用水的重复利用率,积极鼓励开展地下微咸水和咸水的开发利用。2015年地下水年开采量控制在1.8亿立方米;2020年地下水年开采量控制在1.9亿立方米。
  3. 控制采矿权总量
  通过矿产资源整合,实现集约化、规模化开采,重点是做好饰面用花岗岩、建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩、砖瓦粘土、建筑用砂等矿产资源开发整合,压减矿山数量。2010年全县采矿权总数为101个。2015年之前,包括新设置采矿权在内,总数控制在96个。
  4. 矿产资源储备
  金矿:开展平邑-苍山地区成矿区带的资源储备勘查找矿;对-1000米以内的金矿资源,根据矿床赋存和开采条件,除部分进行开发利用外,大部分作为资源储备。
  (三)节约与综合利用矿产资源
  1. 提高矿产资源采、选回收率
  通过矿业权有偿取得制度的实施,促进采矿权人珍惜使用矿产资源,减少资源浪费;完善考核体系,加大监管力度。矿山企业必须按照批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计开采矿产资源,开采回采率、选矿回收率必须达到国土资源管理部门设计标准。金矿、铁矿等地下开采的金属矿山,应采用胶结充填采矿法,提高开采回采率。铁矿、石膏矿限制使用房柱式采矿法;金矿禁止使用房柱式采矿法。鼓励矿山企业积极引进、开发和应用新的、先进实用的选冶技术和加工工艺,加强对采矿工艺和采矿方法的研究,开展同时开采多层石膏采矿技术的研究,以全面提高开采回采率。金矿、铁矿、石膏矿、花岗岩、石灰岩的开采回采率分别达到96%、80%、33%、96%、96%。
  2. 推进矿山固体废弃物的资源化利用
  按照高效、清洁、充分利用的原则,积极推进矿山固体废弃物的减量化、无害化、资源化利用。鼓励矿山企业加强对采矿废石、尾矿和矿坑水、选冶废水的综合利用,重点是产生量大、存放量大、资源化潜力大的矿山固体废弃物的资源化利用;支持加大比例掺入固体废物应用技术的产业化,推进矿山“三废”的整体利用,大力发展“三废”资源化利用产业;鼓励无尾矿生产,努力降低资源消耗。
  3. 资源循环利用示范试点工程
  “十一五”期间,按照减量化、资源化、再利用的原则,大力推进矿产资源的综合利用和循环利用,探索矿产资源节约与综合利用的有效模式。建立1~3处资源循环利用示范工程点。
  (四)调整和优化开发利用结构
  1.  调整矿山企业规模结构
  压减矿山数量,调整大、中、小型矿山比例。对主要矿种按大、中、小型矿床规模制定矿山最低开采规模、主要矿区最低开采规模(附表11、附表12),科学设置新建矿山准入门槛。通过整顿和规范矿产资源开发秩序和资源开发整合,依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山以及达不到最低开采规模的小矿。鼓励建设大、中型矿山,限制开办小矿。引导矿山企业实施兼并联合,规模化开采、集约化经营,改变大中小矿比例失调的状况。2010年全县矿山总数为101个,大、中、小型矿山比例为2∶9∶90;2015年大中小型矿山比例调整为3∶12∶81;2020年大中小型矿山比例调整为4∶15∶72。通过改组改制、资产重组、强强联合等措施,逐步组建跨地区、跨部门、跨所有制的矿业集团,实现规模经营,形成集团优势,强化竞争力。营造经营规模大、产品多样化、抗风险能力强的企业集团。加强矿业企业内部结构调整,建立生态型及绿色环保型矿业企业,在政策等方面给予优惠。
  2. 优化采、选、冶结构
  按照中央、省和市抓大扶优和促进结构调整的要求,实现合理采、集中选、定点炼,资源相对集中开发,采、选、冶基本合理配套的开发建设模式。推广归来庄金矿的“全泥氰化-尾矿压滤-滤饼干堆-滤液循环”的提金工艺。不仅能很好的解决环境保护问题,而且多回收了大量的已溶金和节约了价值可观的氰化钠。在全县范围内推广各类型矿山采、选、冶的先进技术,力争采、选、冶结构基本合理配套。
  3. 优化产品与技术结构
  重点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发,增强精深加工矿产品生产能力。金矿,在原有选矿工艺(即原矿分级-全泥氰化-逆流式洗涤-锌粉置换-尾矿压滤)的基础上,提高各环节的技术、工艺,以提高金的综合回收率。优势非金属矿产—石膏,应根据现代无机新材料科学技术的发展,向深加工超纯提取、超细粉碎、表面处理、复合材料等方向发展,提高非金属矿产及制品的技术含量、附加值和国际竞争能力,提高全县在新材料领域的地位。同时,积极联合国内院校、科研机构和企业,围绕亚微米和纳米材料的制备和应用、电子基础新材料、复合材料等技术领域,研究开发无机新材料制备及应用关键技术,提升新材料领域的技术及产品档次,逐步形成一批以新技术改造提升传统产业的典范。
  (五)两种资源,两个市场
  在加强县内矿产勘查、开发利用的基础上,充分利用县内外矿产资源。
  1. 引进县外资金勘查、开发县内矿产资源
  扩大开放,实施“请进来”战略。改善投资环境,完善矿业权市场,鼓励县外投资者在本县开展矿产勘查、开发活动,依法保护投资者的合法权益。同时,鼓励投资者与资源危机矿山合作,加强矿区深部及外围的勘查和开发;采用先进技术、设备和管理方式进行矿山技术改造,提高资源综合回收、综合利用和矿山地质环境治理能力以及固体废弃物综合利用水平。
  2.利用外部矿产资源
  坚持统筹县内和开拓县外相给合,统筹规划、积极引导、重点扶持,推进紧缺矿产资源的市场配置进程,不断增强矿产资源供应能力。根据经济社会发展对矿产资源的需求和主要矿产资源的勘查开发潜力,结合本县与县外矿产资源赋存及开发利用状况,矿种选择上,以能源与短缺矿产为主。在规划期内,金、铁矿等矿产作为矿产资源保障的重点矿种;地区选择上,坚持县内与县外并重;利用方式上,坚持贸易与勘查、开发并举。鼓励和支持勘查单位和企业到县外其他地区勘查、开发矿产资源。
  3. 发展矿产品进出口贸易
  从全球资源发展战略出发,以比较利益为原则,调整进出口产品结构,建立符合市场运作规律的管理机构和运作机制,拓宽矿产品在国际市场中的销售领域,提高市场占有率和经济效益,推进从数量增长型向效益增长型转变。实行多元化、多地域进口战略,积极发展矿产品进出口贸易,确保战略性和短缺矿产品的安全供应。
  适量出口本县资源较丰富、国际竞争力较强的矿产品及具有高附加值的深加工产品,但对过量出口造成国际市场供过于求的矿产品,必须实行出口总量控制。
  七、矿山地质环境保护与恢复治理
  (一)总体要求
  1. 矿山地质环境综合治理
  继续深入开展重要矿区和闭坑矿山的地质环境现状调查,以采空塌陷及城市周边、风景名胜区、自然保护区、重要交通干道(公路、铁路)两侧可视范围内的损毁山体作为治理重点,按照造成地质环境问题的责任主体落实治理责任。对于历史遗留的矿山地质问题,现在找不到责任主体的,则由政府出资进行治理。
  2. 建立矿山环境监测网和信息网
  建立县级监测网络和信息网。利用现代技术和设备,建立起自然保护区、风景名胜区、城市周边、重要交通干线两侧直观可视范围内的历史遗留矿山以及煤矿区闭坑矿山地下水污染区矿山环境专业监测网。到2015年,建成覆盖全县生产和闭坑矿山的立体监测网络和集矿山环境信息采集、存储、传输、分析、处理、发布为一体的网络系统。
  3. 加强地质遗迹保护区建设
  进一步深入开展地质遗迹调查和评价,新建一批国家级及省级地质公园、地质遗迹保护区,逐步扩大保护区范围,使具有一定观赏、科学研究和生态功能价值的地质遗迹和地形地貌景观得到重点保护。积极创建国家矿山公园,带动矿山企业走“绿色矿山”之路。
  4.编制矿山地质环境保护与恢复治理方案
  所有新建、改扩建矿山必须编制矿山地质环境保护与恢复治理方案,矿山地质环境保护与恢复治理方案必须由矿山采矿权人委托具有相应资质的单位负责编制。县国土资源行政主管部门要定期对采矿权人履行矿山地质环境保护治理义务的实施情况进行监督检查。
  5. 推进绿色矿业,建立循环经济体系
  提高矿产资源的利用效率,促进经济发展与地质环境保护协调统一。在矿业生产领域,用“绿色技术”改造矿产开发利用产业,建立“资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化”的循环生态矿业体系。
  (二)矿山地质环境保护与治理
  1. 新建矿山地质环境保护
  (1)禁止新上对地质环境产生不可恢复治理的开采项目。严把审批发证关,实行“矿山地质环境一票否决制”。
  (2)严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度,在限采区和地质环境脆弱区开采矿产资源要提供独立的矿山地质环境保护与恢复治理方案,要有废渣、废石、尾矿综合利用的具体措施。
  (3)矿产资源开发利用方案中必须有矿山地质环境保护和恢复治理的内容。矿山地质环境保护、恢复治理以及地质灾害防治费用应列入矿山生产成本。
  2、在建、生产和闭坑矿山地质环境保护与管理
  (1)逐步关闭、限制污染严重、破坏地质环境的矿山。对造成地质环境破坏和污染的矿山,限期治理达标,到期未治理或治理未达标的要依法查处,情节严重的依法给予吊销采矿许可证等处理。
  (2)矿山企业必须依法履行地质环境保护与土地复垦义务,按照“边开采,边治理”的原则,对地质环境和地质灾害进行恢复治理。
  (3)矿山企业要根据实际制定矿山地质环境保护和恢复治理方案,对已经产生和将要产生的地质环境问题,提出详细的治理措施,报经国土资源部门审查批准后实施。
  (4)严格闭坑矿山的审查与管理。停采或关闭的矿山、采坑,必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害治理等工作,矿山闭坑报告中应有地质环境恢复治理工程验收材料。办理闭坑手续时,提交验收合格文件。
  (三)矿山地质环境保护与治理分区
  根据矿山地质环境影响评估分区结果,结合矿山地质环境发展变化趋势分析,按照区内相似,区间相异的原则,划分出不同等级的矿山地质环境保护与恢复治理区域。共规划矿山地质环境重点保护区6处,重点预防区2处、重点治理区3处、一般治理区1处。
  1. 重点保护区
  划定蒙山省级森林公园、平邑县城区、日兰高速、327国道、兖石铁路、天宝山自然风景区作为重点保护区。
  2. 重点预防区
  划定浚河源头和平邑温水水源地作为重点预防区。
  3. 重点治理区
  划定平邑石膏矿,平邑灰岩、花岗岩采区和归来庄金矿采区作为矿山地质环境重点治理区。
  4. 一般治理区
  划定平邑镇灰岩矿作为矿山地质环境一般治理区。
  (四)矿山地质环境治理重点工程
  1. 重点治理工程确定原则
  按照轻重缓急,分阶段实施的总原则,确定近期和远期矿山地质环境保护与治理的重点工程。
  (1)近期重点治理工程确定原则
  ——计划经济时期建立的老矿业基地;
  ——重要的生态功能区;
  ——城市周边及铁路、主要交通干线直观可视范围内、省级以上风景名胜区、自然保护区中破坏严重的露天开采区;
  ——对经济社会发展影响大、危害重、治理效益显着的矿区。
  (2)远期重点治理工程确定原则
  ——一般交通道路沿线直观可视范围内、省级以下风景区、自然保护区中破坏较严重的露天闭坑开采区;
  ——矿山地质环境影响一般区,易于恢复治理且能在短时间内取得良好环境效益的矿区。
  2.  重点治理工程
  (1)近期重点治理工程
  近期重点治理工程共2项,分别为:平邑石膏矿区地质环境综合治理,归来庄金矿采区地质环境综合治理。
  (2)远期重点治理工程
  远期重点治理工程1处,为平邑灰岩、花岗岩采区地质环境综合治理。
  (五)矿山土地复垦
  1. 土地复垦的总体要求
  (1)矿山土地复垦应本着“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建、宜景则景”的多途径再利用方式,根据“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复”的治理原则,落实土地复垦责任,确保土地复垦不欠旧帐,快还新帐。
  (2)坚持“源头控制、预防和控制相结合”,在开采矿产资源过程中,应采取有效措施,尽量避免破坏土地,最大限度减少破坏土地面积,降低破坏程度,切实保护耕地特别是基本农田。
  (3)严格落实土地复垦方案审查制度,新建(改、扩建)矿区项目没有土地复垦方案或未经评审通过的不予受理采矿权申请。土地复垦要严格按照批准通过的土地复垦方案实施,做到与开采工艺相结合,生产建设统一计划,同步实施。努力实现“边开采、边保护、边复垦”,土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容。
  2. 土地复垦目标
  根据土地恢复期望的利用价值和地质环境保护需要,土地复垦目标用地应符合相应的土地复垦技术标准,充分注重土地整治的措施、复垦土地的景观生态恢复、土地生态系统的生物多样性、土地质量和土地生产效能与效益的恢复。
  (1)建立和完善矿产资源开发利用中土地复垦监测制度,及时掌握土地资源破坏特别是基本农田破坏和土地复垦情况,加强土地复垦权属管理,明确复垦土地使用权,逐步建立和加强矿区土地复垦费征收使用管理制度,建立土地复垦示范区。2010年对因探矿、采矿活动造成破坏的土地复垦率为38%;到2015年,对因探矿、采矿活动造成破坏的土地复垦率达60%以上;到2020年,对因探矿、采矿活动造成破坏的土地复垦率达70%以上。
  (2)开展矿山地质环境治理与土地复垦研究,开展采矿对环境、土地损毁机理以及土地复垦和选矿重建的新技术、新方法研究,为恢复因矿产资源开采而造成的生态破坏和环境污染提供支撑。。
  (六)矿山地质环境监测
  凡新建和开采矿山必须编制矿山地质环境保护与恢复治理方案,矿山地质环境保护与恢复治理方案中必须含矿山地质环境监测方案内容。
  石膏矿地质灾害监测:在采区范围内分别布置平行和垂直矿层走向的观测线,观测线长度应超过移动盆地的范围。根据开采膏层厚度及埋深,确定观测点间距,按照矿山地质环境保护与恢复治理方案合理布设地质灾害监测点,观测频率为1次/月。具体可采用水准仪或GPS测量系统进行观测。主要监测项目为塌陷下沉量和建筑物开裂情况。利用上述观测资料可以计算沉陷区内有关地点的地表下沉值,并确定移动盆地的范围。为更好地进行矿山地质环境保护和防治提供依据。
  随着矿井开采的深入,地面将逐渐形成塌陷,按照工作面设置、井下采掘及对地面建筑物进行的监测,随时掌握建筑物的受影响程度,出现异常情况时,及时组织受威胁人员的安全转移,对遭到破坏的地面建筑物可控时进行加固、维修,确保人民生命财产的安全。
  地下水环境监测:进行矿坑排水对水环境、尾矿库对地下水环境的影响监测,监测重点时间段为雨季。
  八、保障措施
  (一)建立较完善的规划体系
  1. 建立健全规划预审审查和许可制度
  建立规划预审制度,制定规范性文件,确定具体的矿产资源规划预审、审查和许可的范围、程序及权限,建立土地利用规划管理机关参与预审、审查机制。
  2. 实行矿业权设置方案制度
  全面实行矿业权设置方案制度。《规划》批准后,将规划确定的总体目标和任务进行分解,编制矿业权设置方案,落实到年度和地区,对实施总量控制的矿种提出年度调控意见,实行年度计划管理。同时,根据经济社会发展情况、年度市场变化,适时开展矿产资源供需预测分析,及时调整年度规划实施方案,建立和实行规划执行情况年度考评制度。
  3. 健全矿山地质环境保护、监督和资金补偿制度
  严格执行矿山地质环境治理保证金制度、监测结果报告制度和监督检查制度,建立矿山地质环境违法举报制度;严格开采准入条件,矿山建设必须执行“三同时制度”;建立多元化投资融资机制,促进矿山地质环境治理;加强矿山地质环境保护与恢复治理方案编制管理,矿山地质环境保护与恢复治理方案必须由具备相应资质的单位负责编制,报具备发证权限的国土资源主管部门备案后实施。
  4. 健全规划实施管理责任制
  建立规划编制、审批和实施的领导责任制和部门责任制,将规划实施管理纳入管理目标体系中。结合本地实际,制定规划目标责任管理办法,明确考核内容、考核办法等。强化监督检查措施,完善落实机制。
  5. 健全依法行政督察制度
  严格制度管理,规范和加强对矿产资源规划执行情况的监督检查。对违反法律法规和规划审批颁发勘查、采矿许可证的,对在禁止勘查区、禁止开采区内或不按照法律法规和规划在其他规划区域内审批、颁发勘查、采矿许可证行为的,必须进行纠正查处,并依法追究直接责任人和主管领导的责任。
  6. 完善规划评估机制
  建立与完善规划评估机制,实行年度报告制度和统计分析制度,重点强化县级规划评估工作;加强对矿产资源规划执行情况的调查、监测、统计和分析,年度报告和分析报告定期报送市局和省厅,为规划管理决策和规划调整与修订提供基础信息和依据。
  (二)培育和规范矿业权市场
  1. 制定和完善矿业权市场运行规则
  建立政府调控市场、市场引导企业的矿业权流转运行机制。明确矿业权市场准入条件,完善矿产资源有偿使用制度,构建矿业权有形市场,加强矿业权市场监管,推进矿业权信息公开化,营造公平、公正、公开的市场环境,逐步形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场,发挥市场配置资源的基础性作用。
  2. 科学合理地设置矿业权总量
  结合经济社会发展需求、国家产业政策及资源环境承载能力,科学合理地设置探矿权、采矿权及其调控总量。建立矿业权宏观调控机制,开展供需预测分析,适时、适度投放矿业权数量,增强规划宏观调控能力。
  3. 建立矿产资源节约与综合利用经济激励和约束机制
  建立奖罚分明的矿产资源综合利用激励政策和机制、尾矿资源开发利用制度、暂难回收利用资源管理制度,以及矿产资源综合利用统计制度、公告制度、申报认定制度和矿产资源综合利用评价指标体系、标准体系,逐步形成资源综合、循环利用的长效机制。有效运用价格、税费、资金、奖惩等各种经济政策,积极扶持、鼓励和调节矿山企业提高资源综合利用水平。
  (三)《规划》实施的资金保证
  1. 进一步拓宽投资融资机制
  有效运用经济机制,把积极的经济手段与政府的规划意图、社会整体利益有机的结合起来,实现规划目标与任务的有效经济保障机制。创造良好的投资环境,制定优惠政策,引导社会资金投资地质勘查工作。设立地质勘查基金,逐步建立政府宏观调控与市场机制相结合的多元化融资体制、机制,鼓励外商投资勘查开发本县矿产资源。
  2. 多渠道筹措资金
  积极争取中央地质勘查基金、财政专项矿产勘查项目,提高矿产资源调查程度,提供战略性矿产储备基地;鼓励矿山企业建立资源耗竭性补偿机制,扩大资金投入渠道,探寻矿山接替资源。营造良好的投资环境,将短缺矿种的勘查、优势矿产的开发及矿山地质环境恢复治理等重大项目,全面实行公开招标,积极吸引商业性矿产资源勘查、开发投资。
  (四)加大宣传力度,强化社会监督
  规划发布实施后,县国土资源行政主管部门通过报纸、电台、电视、网络等多种媒体,积极宣传规划的主要内容,提高社会各界,尤其是矿产资源分布集中区、矿业发达地区的领导和群众对规划的认识,增强矿产资源保护意识,为规划实施和管理奠定基础。全面推行社会公众参与政策,逐步建立规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度和社会公众监督制度。
  (五)完善规划实施的科技措施
  完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术,充分利用监测系统提供的监测数据,对规划实施效果进行评价并作出判断,确保规划实施和管理决策。
  进一步完善规划实施管理信息系统建设,加快与其他矿政管理信息系统衔接,构建功能完善的信息网络,加大投入,培训人员,使现代化技术手段在规划实施管理工作中发挥作用。
  建设矿产资源综合利用与保护的科技创新基地,培养一批掌握规划编制、实施及评估等技术技能的专业人才和具有一定理论水平和技术应用能力的的规划管理人才。
  (六)加强规划重大工程项目的监督管理
  根据具体情况和国家有关规定,制定规划重大工程实施管理办法,严格实行项目公告制度、招投标制度、工程监理制度和目标责任制度。设立相应的重大工程实施管理机构,同时责成工程所在地的国土资源行政主管理部门,统一管理和具体负责每项规划重大工程的实施。
  九、附则
  本《规划》由平邑县人民政府发布实施。
  本《规划》由平邑县国土资源局负责解释。

       

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