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PYDR-2012-002001 关于印发《平邑县河道采砂管理办法》的通知
时间:2013-07-02  点击:[]  


各镇人民政府,平邑街道办事处,经济开发区管委会,县政府有关部门、市以上有关直属单位:
  《平邑县河道采砂管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                       二O一二年二月十六日


平邑县河道采砂管理办法

第一章  总则

  第一条  为加强河道采砂管理,保障防洪安全,保护道路交通设施、生态体系和耕地,合理开采河道砂石,发挥河道的综合效益,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《无照经营查处取缔办法》,结合我县实际,制定本办法。
  第二条  本办法适用于全县范围内的所有河道(含水库、河滩、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等,下同)。有堤坊的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、砂洲、滩地(包括可耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地。无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。具体管理范围由县人民政府负责划定。在河道内采砂、采石、取土的单位和个人都必须遵守本办法。

第二章  管理权限和职责分工


  第三条  河道采砂实行县政府统一领导、相关部门分工负责和属地管理相结合的原则,并实行部门、单位和地方行政首长负责制。县政府成立平邑县河道采砂管理领导小组,领导小组下设办公室,负责对全县河道采砂的统一领导和管理。水利、国土资源、安监、交通运输、公路、林业、财政、国税、地税、物价、工商、公安等单位按照职责分工具体负责河道采砂的管理和监督检查指导工作。各镇人民政府(街道办事处、管委会)、村(居)委员会指定专人负责宣传河道采砂的相关法律法规和有关政策,发现、制止、及时报告并协助配合有关部门查处辖区内的非法采砂行为。
  第四条  各有关部门和单位要认真研究和掌握非法采砂行为发生的规律性,强化对非法采挖、运输、经营河砂的管理,依法查处非法开采、运输、营销河砂的违法行为。县水利部门作为行政主管部门,要切实负起牵头责任,负责划定禁采区、可采区,确定汛期禁采期,制定全县采砂规划和分年度开采计划、核准发放采砂许可证,对擅自非法采砂的违法活动依法进行查处。国土资源部门负责查处违反矿产资源和土地管理法律法规的违法行为,对擅自占用岸边土地的砂场要一律予以取缔。安监部门负责查处违反安全生产管理规定的违法行为。交警、交通运输、公路部门负责查处违反交通运输法规,对国道、省道、县乡道路及其设施造成破坏或污染的违法行为;对职责范围内的运砂车辆要调查核实河砂来源,对向县外运砂车辆由交警、交通运输等管理部门进行查扣,查验车辆及驾驶员证件,对河砂来源不明的,要及时移交公安机关查处。林业部门负责查处违反林业法规,对树木造成损害的违法行为。财政、国税、地税部门负责依法征缴涉砂税费。物价部门负责配合有关部门确定采砂权标的价。工商部门负责查处无照经营或超范围经营河砂等违法行为。公安部门负责查处盗采砂石的违法行为,对查获的非法采砂人员和非法经营人员依法立案查处,情节严重构成犯罪的,依法追究相关人员的刑事责任。其他单位要根据单位职责,依据相关法律法规规定,严厉查处有关违法行为。各镇人民政府(街道办事处、管委会)、村(居)委员会负责及时制止、上报、协助配合查处辖区内的非法采砂行为;发现违法行为要及时制止,制止不了的,依据上述分工上报有关部门;相关部门查处辖区内的非法采砂行为时,要积极予以配合。

第三章  规划管理


  第五条 河道采砂必须服从河道整治规划,符合河道在防洪、行洪、排涝、灌溉、航运等方面的规划和要求,确保河道工程的安全和正常运行。河道采砂若与防汛安全和河道整治、河道管理发生矛盾,应当服从防汛指挥部、水利部门的统一指挥和管理。严禁盲目开采造成资源破坏和危及河道安全的行为。
  第六条 水利部门要牵头会同国土资源、交通运输、公路、林业等部门和各镇人民政府(街道办事处、管委会)对全县河道内的砂、石、土料等资源进行全面勘察,根据“服从规划,总量平衡,保证安全”的原则,合理划定禁采区、可采区,科学确定禁采期,并制定具体的采砂规划和分年度计划。对确定为开采区的河道,要通过合情、合理、合法的方式理顺其权属,便于统一管理。

第四章  采砂权管理


  第七条  河道采砂实行许可证和采砂权公开出让制度。
  第八条  申请在河道采砂的单位或个人,应向当地村(居)委员会、镇人民政府(街道办事处、管委会)、水库管理处(所)提交具备采砂地点、范围、运输路线及防止掉落遗洒飘散的措施、作业方式、弃料处理方案、安全度汛措施、负责人及为开采活动所需增设的辅助设施等内容的开采计划,征得当地村(居)委员会、镇人民政府(街道办事处、管委会)、水库管理处(所)同意并签字盖章后,向水利部门提出书面申请,并由水利部门牵头会同国土资源、安监、交通运输、公路、林业等部门审查,具备发放采砂许可证条件的,方可参与采砂权公开出让。
  第九条  水利部门要会同国土资源、安监、交通运输、公路、林业等部门,本着保证河道、交通等基础设施工程和河道行洪安全及公路安全畅通,保护林业生态体系和耕地的原则,合理确定采砂权涉及的河道采砂的地段、范围、期限及采挖储量,并会同物价、财政、国土资源等部门确定采砂权标的价。对确定的采砂权,由县公共资源交易中心通过招标、拍卖、挂牌公开出让等方式依法公开出让。对具备条件并合法竞得采砂权的单位,经有关部门审查后报经县政府批准,发给河道采砂许可证。
  第十条  河道采砂许可证有效期为一年,批准范围内的准采方量开采完毕或河道采砂许可证有效期限届满后,河道采砂许可证自行失效,当事人继续开采的视为无证开采。
  第十一条  任何单位、个人未经批准不得出售、转让砂石开采权。买卖、出租或者以其他形式转让采砂权的,没收违法所得,处以违法所得一倍以下罚款。
  第十二条  国家保护合法采砂权不受侵犯,保障合法采砂工作秩序不受影响和破坏。盗窃、抢夺合法采砂单位、个人的砂产品和其他财物的,破坏采砂设施的,扰乱采砂作业区的生产秩序、工作秩序的,依照《刑法》有关规定追究刑事责任;情节较轻的,依照有关法律法规予以行政处罚。

第五章  税费征缴及管理


  第十三条  在河道内采砂的单位和个人,应向县人民政府缴纳采砂权价款和涉砂税费,采砂权价款以竞拍价为准,其他税费标准为:采砂管理费按销售收入的20﹪征收,水工程占用补偿费6元/㎡/月,矿产资源税按纳税人开采并销售的黄砂每立方1元收取,个人所得税按纳税人开采并销售的黄砂每立方0.5元收取,增值税按销售收入的3%征收,并按增值税的征收数额分别附征5%的城市维护建设税、3%的教育附加税、2%的地方教育附加、1%的地方水利建设基金。
  采砂权价款和涉砂税费由县财政局一次性统一征缴,任何人不得减免。其中,县水利局提取30%,用于河道与堤防及所占水工程维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费,征管工作经费补助等费用支出及运行管理支出,河道采砂监督管理、队伍建设、执法检查、河道采砂规划的编制与修订。涉及镇(街道、管委会)、水库管理处(所)提取30%,用于河道与堤防及所占水工程维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费,征管工作经费补助等费用支出及运行管理支出,河道采砂监督管理、队伍建设、执法检查、河道采砂规划的编制与修订。
  第十四条  采砂单位和个人,应向水利部门按开采面积每亩预缴保证金1000至3000元。若需增设辅助设施(道路、坡道、路口),按略高于恢复工程标准的费用增加保证金数额。涉及恢复土地林地的按开采面积每亩预缴保证金10000元。开采活动全部结束恢复平整后,经验收合格,保证金退还开采单位或个人。
  第十五条  河道内采砂的单位和个人,应当在接到缴纳采砂权价款通知书之日起7日内到指定地点缴纳河道采砂权价款。逾期不交的,取消采砂权资格,并没收竞拍保证金。
  第十六条  对涉及的村(居)由所在镇(街道、管委会)、水库管理处(所)从分成中予以适当补助。

第六章  监督管理


  第十七条  任何单位、个人从事采砂活动,必须依法按规定取得采砂权,并办理采砂许可证、营业执照和税务登记证后方可实施。
  第十八条  经批准在河道内采砂的单位或个人,必须遵守下列事项:
  (一)严格按审批机关划定的范围开采,不得擅自扩大开采范围。
  (二)开采后的弃料必须按要求及时回填,不得在河道内任意堆积。回填后的河床,必须保持平顺、无坑、无坨,不得改变河道纵坡和流势,不得影响行洪安全。
  (三)采砂活动必须服从防汛机构的统一调度指挥,必须服从河道工程建设管理的需要。
  (四)服从河道采砂保证金、采砂权价款征缴的具体实施方案,及时足额交纳各种税费。
  (五)遵守水利部门为保证行洪安全与河道正常管理制定的相关规定。
  (六)遵守道路交通、公路等法律法规,货物规范装载,应当采取厢式密闭等有效防护措施,防止黄砂掉落、遗洒或者飘散。
  第十九条  对证照齐全,但未按批准的范围、深度、开采量和作业方式进行开采的,责令退回原采砂范围,按规定补交超采部分的各项税费并依法进行处罚。对超过批准的深度进行掠夺式开采的,责令其恢复原貌,并处以五万元以上十万元以下的罚款,情节严重的吊销其许可证,并依法责令其限期办理工商变更登记或注销登记,直至吊销工商营业执照。
  第二十条  严禁在禁采区和禁采期内从事采砂活动。禁采区内进行的清淤等河道疏浚活动在办理相关采砂手续后,由有关部门统一安排,所采河砂由县公共资源交易中心组织公开拍卖,所得价款由县财政和所在单位按5:5分成。
  第二十一条  依法严厉打击非法采砂活动。未经批准擅自从事采砂活动,以及在禁采区和禁采期内从事采砂活动的,依法予以打击,对采砂机具予以查封、扣押,没收违法所得,并处以五万元以上十万元以下的罚款,情节严重构成犯罪的,依法追究盗采人的刑事责任。公安机关配合行政主管部门对全县禁采区周边的砂场砂源进行调查,凡来源不明或来自禁采区的砂源,依法予以没收,构成犯罪的,依法追究有关人员的刑事责任。
  第二十二条  严禁国家公职人员和农村党员干部参与采砂、倒卖砂石资源活动,对充当非法采砂“保护伞”、非法收取采砂“管理费”的,一经发现,依照有关法律法规严肃处理。
  第二十三条  任何单位和个人不得妨碍政府有关部门依法执行整治非法采砂公务,对借机策划、煽动群众闹事,构成违法犯罪的,由公安机关依法处理;是党员、干部的,由纪检监察机关按照有关规定严肃查处。
  第二十四条  有关部门的工作人员在河道采砂管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的,依法追究刑事责任。
  第二十五条  本办法由平邑县水利主管部门负责解释。
  第二十六条  本办法自公布之日起施行,有效期至2017年2月16日。 

 

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