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关于《平邑县人民政府重大行政决策程序规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知
时间:2017-11-29  点击:[]

为规范政府决策行为,强化决策责任,保证决策质量,根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《山东省行政程序规定》和《平邑县人民政府工作规则》等有关规定,结合我县实际,县政府法制局代县政府起草了《平邑县人民政府重大行政决策程序规定(征求意见稿),现向社会公开征求意见。欢迎各有关单位或个人提出修改意见,并于2017126日前反馈至平邑县人民政府法制局。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

(一)电子邮件:pyfazhiju@163.com

(二)通过信函方式将意见寄至平邑县人民政府法制局,地址:平邑县政务服务中心四楼北,邮编:273300

(三)通过传真将意见传至平邑县人民政府法制局

传真电话:4223518

联系人:王琴

意见反馈截止时间:2017126日。

 

平邑县人民政府法制局

20171129


 

平邑县重大行政决策程序规则

(征求意见稿)

第一章

第一条 为规范政府决策行为,强化决策责任,保证决策质量,根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《山东省行政程序规定》和《平邑县人民政府工作规则》等有关规定,结合我县实际,制订本规定。

第二条 县政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规定。

县政府各工作部门和各镇政府(街道办、管委会)参照本规定执行。

第三条 本规定所称的重大行政决策是指县政府作出的涉及全县经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项:

(一)全县经济和社会发展重大政策措施的制定,国民经济和社会发展规划、年度计划的编制和调整;

(二)县各类总体规划、重要的区域规划和专项规划及控制性详规的编制和调整;

(三)本级财政预决算的确定和调整,重大财政资金安排;

(四)研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;

(五)制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策措施;

  (六)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;

(七)制定行政管理体制改革的重大措施;

(八)需由县政府决策的其他重大事项。

第四条 建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的政府重大行政决策机制,完善政府重大行政决策的智力和信息支持系统,实行依法决策、科学决策、民主决策。

第五条 长对政府重大行政事项行使决策权。

政府办公室负责政府重大行政决策活动的组织协调和监督检查等工作

政府法制部门负责政府重大行政决策的合法性审查工作。

监察机关负责政府重大行政决策制定与执行的行政监察工作。

第六条 重大行政决策情况应当按照规定公开,接受社会监督,依法应当保密的除外。

第七条 重大行政决策情况依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
 
第八条 科学、民主、依法决策情况应当作为政府领导班子和领导干部考核评价的重要内容。

第二章 决策启动

第九条 政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,遵循下列规定:

(一)县长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

(二)政府分管领导提出的重大行政决策建议,报县长确定后进入决策程序;

(三)县政府所属工作部门、镇政府向县政府提出的重大行政决策建议,经县政府分管领导审核并报县长确定后进入决策程序;

(四)县人大代表、政协委员通过建议(议案)、提案方式提出的重大行政决策建议,由县政府有关部门研究提出意见,经县政府分管领导审核并报县长确定后进入决策程序;

(五)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要县政府决策的,可以向县政府提出决策建议,县政府办公室应在审查后将合理的建议征求相关部门意见,经县政府分管领导审核并报县长确定后进入决策程序。

第七条 县政府重大行政决策事项承办单位依照法定职责确定或者由长指定。

第十条 县政府重大行政决策事项承办单位应当深入调查研究,全面、准确、及时掌握决策所需信息,根据需要听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织等方面的意见。
决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律法规规章和政策,研究论证决策草案涉及的合法性问题以及与现有相关政策之间的协调、衔接问题。
决策承办单位根据需要对决策事项进行成本效益分析,对人力物力财力投入、资源消耗、环境损害、维护稳定等成本和经济、社会、环境等效益进行分析预测。
各方面意见分歧较大的,决策承办单位应当拟订两个以上备选方案。

第三章 公众参与和专家论证

第十一条 除依法不得公开的事项外,县政府重大行政决策事项承办单位应当根据政府重大行政决策对公众影响的范围和程度,采用多种形式广泛征求意见,对合理意见应当予以采纳;未予采纳的,应当以适当方式说明理由。

第十二条 征求意见可以采取下列方式:

(一)通过公众媒体征求意见。通过政府网站、新闻媒体等向社会公布拟出台实施的政府重大行政决策方案及说明,告知公众提交意见的途径、方式、起止时间及联系部门和联系方式等;

(二)召开座谈会、论证会。县政府重大行政决策事项承办单位可以邀请相关方面的人大代表和政协委员,以及受本项重大行政决策影响的公民、法人和其他组织的代表,召开座谈会、论证会,通报政府重大行政决策方案草案及说明,听取参会人员的意见和建议,吸收科学、合理成分;

(三)征求相关部门意见。县政府重大行政决策事项涉及其他部门职能的,县政府重大行政决策事项承办单位应当征求相关部门意见。

决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的方式,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。
公开征求意见期限一般不得少于30日。因情况紧急等需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

第十三条 专业性、技术性较强的决策事项,需要进行专家论证的,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证必要性、可行性、科学性等。
专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密依法承担保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。
对论证意见的研究处理情况和理由,应当向提出论证意见的专家、专业机构反馈。

专家论证意见应当作为政府重大行政决策的重要依据。

决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。
选择专家、专业机构应当注重专业性、代表性。对论证问题存在重大分歧的,持不同意见的各方都应当有代表参与论证。不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。
决策承办单位应当公开专家、专业机构有关信息。
     

第四章

第十四条 政府重大行政决策有下列情形之一的,县政府重大行政决策事项承办单位应当举行听证会:

(一)法律、法规、规章规定应当听证的;

(二)可能影响社会稳定的;

(三)公众对决策方案有重大分歧的;

(四)拟对社会公众权利义务作出重大调整的。

第十五条 县政府重大行政决策事项承办单位应当在听证会举行15日前公告下列事项:

(一)举行听证会的时间、地点;

(二)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料;

(三)申请参加听证会的时间、方式。

第十六条 与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。

县政府重大行政决策事项承办单位应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例相当的原则,合理确定参加人。决策事项承办单位可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

申请参加听证会的人数较多的,需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者决策机关指定的有关单位应当公平公开组织遴选,保证各方利害关系人都有代表参加听证会,利害关系人代表不少于听证参加人总数的二分之一。听证参加人名单应当提前向社会公布。

第十七条 听证会应当按照下列程序进行:

(一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人,宣布听证会内容;

(三)决策事项承办单位介绍决策草案、依据、理由和有关情况;

(四)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论。必要时,可以由决策承办单位或者有关专家解释说明;

(五)听证组织单位制作笔录,如实记录听证参加人的意见,并经听证参加人签字确认或者盖章。

第十八条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、认真研究,对合理意见应当采纳。社会各方面意见有重大分歧的,决策承办单位应当进一步研究论证,完善决策草案。
对社会各方面提出的主要意见及其研究处理情况、理由,应当及时公开反馈。

第五章 风险评估

第十九条 县政府重大行政决策事项承办单位应当对县政府重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。未经风险评估的,不得提交县政府常务会议或者全体会议研究。

第二十条 县政府重大行政决策方案风险评估按下列程序进行:

(一)风险评估。县政府重大行政决策事项承办单位对县政府重大行政决策实施之后可能出现的不稳定因素和其他重大影响,进行科学分析、准确预测,并客观公正作出评估;

(二)编制评估报告。县政府重大行政决策事项承办单位根据评估结果,编制重大行政决策风险预测评估报告。评估报告的主要内容应当包括决策的背景和目的、风险评估过程、风险评估的内容和结果、风险预测、相应的化解处置预案、保障决策目标实现的具体措施和建议等。

第二十一条 风险评估结果应当作为县政府重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,不得作出决策,或者应当调整决策草案,在确保风险可控后再行决策。

第六章 合法性审查

第二十二条 县政府重大行政决策事项承办单位应当对县政府重大行政决策方案进行合法性论证。

第二十三条 县政府重大行政决策方案提交县政府常务会议或者全体会议讨论前,县政府决策事项承办单位应当将该方案交政府法制部门进行合法性审查。

未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交县政府常务会议或者全体会议讨论并作出决策。

第二十四条 县政府重大行政决策事项承办单位交政府法制部门合法性审查的材料包括:

(一)送审公函;

(二)决策方案及说明;

(三)法律、法规、规章和政策依据;

(四)决策方案论证评估经过及相关报告材料,包括征求意见汇总材料、专家论证汇总材料、合法性论证报告、风险评估报告等;进行听证的,还应当提交听证报告;

(五)政府法制部门认为审查需要的其他材料。

送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不得少于10日。

第二十五条 合法性审查应当包括下列内容:

(一)是否符合法律、法规、规章的规定;

(二)是否符合法定职权;

(三)是否符合法定程序;

(四)需要进行合法性审查的其他事项。

第二十六条 政府法制部门在合法性审查中,可以要求政府重大行政决策事项承办单位补充提供相关材料;可以根据需要采取座谈会、专家论证会、听证会等形式,听取有关方面的意见和建议;可以向有关部门发函,征求书面意见。

第二十七条 政府法制部门审查完毕后,应当根据情况分别提出书面审查意见:

(一)决策方案通过合法性审查的,建议提交县政府常务会议或者全体会议讨论;

(二)决策方案应当调整的,协调有关单位调整后,建议提交县政府常务会议或者全体会议讨论;

(三)决策方案应当调整但未能达成一致意见的,列明各方意见,提请县政府裁决;

(四)决策方案内容、程序存在重大法律问题,或者公众对决策方案存在重大分歧意见的,建议暂不提交县政府常务会议或者全体会议讨论;

(五)决策方案超越县政府法定权限的,建议不提交县政府常务会议或者全体会议讨论。

第七章 政府决定和决策公开

第二十八条 政府重大行政决策方案提交县政府常务会议或者全体会议讨论,按照下列程序进行:

(一)政府重大行政决策事项承办单位作决策方案说明;

(二)政府法制部门作合法性审查说明;

(三)县政府分管负责人发表意见;

(四)会议其他组成人员发表意见;

(五)县长发表意见。

第二十九条 政府重大行政决策在县政府常务会议或者全体会议讨论的基础上,由县长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。

作出暂缓决定超过1年的,决策方案退出重大行政决策程序。

县政府常务会议或者全体会议应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定,对不同意见应当载明。

第三十条 政府重大行政决策方案依法应当报市政府批准或者提请县人民代表大会及其常务委员会审议决定的,县政府应当按照程序上报批准或者提请审议决定。

第三十一条 政府作出重大行政决策后,应当依照政府信息公开的有关规定,自作出决定之日起20日内向社会公布,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。

第八章 执行和监督

第三十二条 政府重大行政决策执行机关应当按照各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策事项。

第三十三条 政府重大行政决策执行机关应当根据县政府重大行政决策的具体要求,制定详细具体的执行方案落实执行措施。

第三十四条 政府重大行政决策执行机关应当定期向县政府办公室报告重大行政决策的落实情况。

政府重大行政决策执行机关发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时报告政府重大行政决策执行机关、监督机关及公民、法人和其他组织认为决策及其执行违法或者不适当的,可以向县政府办公室提出。经县政府研究,根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。

决策机关对在本行政区域实施的重大公共建设项目等决策拟作重大调整的,应当重新履行相关程序。情况紧急的,行政首长可以决定中止执行决策。

第三十五条 县政府办公室通过跟踪调查、考核等措施,对政府重大行政决策事项执行情况进行监督。

县政府办公室定期对重大行政决策的执行情况组织评估,并将评估结果向社会公开。

第三十六条 县政府重大行政决策承办单位违反本规定,导致县政府重大行政决策失误的,由县监察机关依法追究决策承办单位有关责任人员的责任。

第三十七条 县政府重大行政决策执行机关违反本规定,导致县政府重大决策不能全面、及时、正确实施的,由县监察机关依法追究执行机关有关责任人员的责任。

参与决策过程的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本条例规定的,予以通报;造成严重后果的,依法承担法律责任。

第九章

第三十八条 应对突发事件的行政决策程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

制定规范性文件的程序,按照《平邑县人民政府规范性文件制定程序规定》执行。

第三十九条 本规则自2017年 月 日起施行。

 

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