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平邑县残疾人事业“十二五”发展规划
 索 引 号: pyxzf-fzgh-2017-0907012  公开目录: 发展规划  发布日期: 2012-05-22
 主 题 词:  发布机构: 平邑县县政府  文  号:  
 公开程序 

为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果,依据《山东省残疾人事业“十二五”发展规划》和《临沂市残疾人事业“十二五”发展规划》,制定本规划。

一、“十一五”残疾人事业发展概况

“十一五”时期,全县上下认真贯彻落实党和政府关于促进残疾人事业发展的一系列方针、政策,锐意进取、开拓创新,我县残疾人事业实现新跨越,残疾人生活状况明显改善。一是残疾人事业发展环境进一步优化。县委、县政府出台并实施了一系列加快残疾人事业发展的政策措施,全社会关心残疾人、支持残疾人事业发展的氛围更加浓厚。二是残疾人基础设施建设上了新台阶。县残疾人综合服务中心于2008年竣工投入使用,建立了5个县级残疾人康复技术指导中心,并依托镇(街道)养老院建立基层残疾人托养院。三是残疾人基层组织建设进一步完善。按照镇残联九落实四健全”的标准,各镇残联设独立办公场所并配备一名专职干事,每村设一名残疾人专职委员。四是残疾人社会保障水平进一步提高。我县对残疾人施行“普惠加特惠”救助,重度残疾人可免费参加新型社会养老保险,并提前领取养老保险金,给予享受低保的重度残疾人每人每月50元的生活补助。此外,残疾人康复、教育、就业、维权、文体宣传工作等都上了一个新台阶。我县被授予“全国残疾人工作先进单位”和“山东省‘十一五’残疾人工作先进单位”。

二、“十二五”发展规划的总体目标和指导原则

“十二五”时期,是我县全面建设小康社会的关键时期,是加强和创新社会管理、着力改善民生的攻坚时期,也是加快推进残疾人事业的重要机遇期。必须加快推进残疾人“两个体系”建设,加快改善残疾人生活条件,不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,使各项基本需求得到制度性保障,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件。

(一)总体目标

残疾人平等参与社会生活的环境进一步优化;残疾人基本生活总体初步达到小康水平;全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作,让残疾人在“家门口”享受到免费康复服务;落实重度残疾人免费参加新型社会养老保险和提前五年领取养老金优惠政策,将符合条件的城乡残疾人全部纳入低保范围,推进残疾人免费加入新型农村合作医疗工作;积极开展残疾儿童学前教育,普及残疾儿童少年义务教育,发展残疾人职业教育;大力开展残疾人“整村赶平均”工程,扶持残疾人就业、创业,推进残疾人家庭生活水平逐步赶上社会平均水平;进一步加强残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设,切实改善残疾人的权益保障状况;进一步完善残疾人组织体系,不断增强为残疾人服务的能力;残疾人文体宣传工作取得新突破。

(二)指导原则

1、以人为本,共享发展。以残疾人为本,不断提高残疾人的物质文化生活水平,为残疾人参与社会生活创造良好的环境和条件,切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展。

2、缩小差距,加快发展。要立足实际,加大投入,努力满足残疾人在基本生活和康复、教育、就业、文体等方面的需求,促进残疾人事业与经济社会协调发展。

3、政府主导,社会参与。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理,建立稳定增长的残疾人事业经费财政投入保障机制。坚持社会化工作方式方法,鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务。

4、重心下移,强化基层。建立、完善基层残疾人组织网络,依托镇、村(社区)开展残疾人工作,将残疾人的问题解决在基层,把残疾人的优惠政策落实到位。

三、“十二五”残疾人事业发展的主要任务和政策措施

(一)康复

主要任务:

完善康复服务网络,扎实开展康复指导站和康复站建设工作,全面开展社区康复服务,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标,实施一批重点康复救助工程,使6000名残疾人得到不同程度的康复。其中:实施白内障复明手术5000例;低视力患者配用助视器300例;聋儿听力语言训练200人次,对100名有治疗基础的聋儿进行免费医疗;肢体残疾人系统训练40名;智残儿童康复训练20名;供应残疾人辅助器具1500件,装配普及型假肢和矫形器100例。

政策措施:

1、深入开展社区康复工作。“十二五”时期,残疾人康复指导站、康复站实现全覆盖。社区康复经费投入要随着财政收入增加稳步增长,2011年按辖区内人口每人每年不少于0.8元的标准安排日常社区康复经费,2012年达到每人每年不少于1.0元的标准。

2、加强县级专业康复机构的规范化建设。大力支持县级残疾人康复中心建设、运营,按照县级康复机构不少于50张床位、建筑面积不少于3000平方米的要求,通过新建、改扩建等方式,至少建成一处骨干型、标准化的残疾人专业康复机构。同时,继续扎实做好现有5个县级康复技术指导中心的规范化建设工作。

3、实施重点康复项目。对0-6岁的残疾儿童实施免费抢救性康复;组织实施白内障复明手术;实施贫困聋儿康复救助,扎实做好同菏泽康乐医院合作开展的聋儿中药免费康复治疗工作;大力开展智力残疾人康复工作,重点抓好智残儿童早期干预,开展智残儿童康复训练;实施盲人定向行走训练、低视力残疾人康复、肢体残疾人矫治手术及康复训练、麻风畸残矫治手术及精神病防治康复。

4、搞好残疾人辅助器具供应服务和假肢装配工作。建立有效的服务网络,开展需求调查、产品介绍、咨询和供应服务,对特困残疾人的辅助器具给予补助。

(二)教育

主要任务:

大力发展残疾儿童学前教育;普及残疾儿童少年义务教育,残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平;加快发展残疾人高中阶段教育;城镇登记求职的残疾人和农村有劳动能力的残疾人普遍接受职业培训或职业教育。

政策措施:

1、教育部门将残疾儿童少年教育纳入教育体系,统一规划,统筹安排,同步实施。要把加强残疾学生道德品质教育、心理素质教育、独立生活能力和适应社会生活能力的培养放到重要位置。

2、发展残疾儿童学前教育,特殊教育学校要增设残疾儿童学前班,幼儿园要接收残疾幼儿进行学前教育。改善特殊教育学校办学条件,提高教育质量和办学水平;资助贫困残疾儿童少年完成学业。积极为残疾学生接受高等教育、参加自学考试和远程教育创造条件,满足残疾人接受高等教育的愿望。逐步形成学前教育、义务教育、高级中等教育与高等教育相衔接的残疾人特殊教育体系。

3、健全扶残助学工作长效机制。普通高校全日制本专科在校学生中家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女、中等职业学校一、二年级在校残疾学生以及特殊教育学校职业高中班残疾学生享受国家助学金。

(三)就业

主要任务:

进一步完善残疾人就业促进和就业保护的政策法规体系,稳定和扩大残疾人就业,鼓励残疾人自主创业;加大征收残疾人就业保障金的力度,规范残疾人就业保障金的使用和管理;加强残疾人就业服务,有就业需求的各类残疾人普遍得到就业服务,对零就业残疾人家庭和就业困难残疾人重点实施就业援助。

政策措施:

1、贯彻落实《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》,保障残疾人就业权利。用人单位需为残疾人提供适当的工种、岗位。招录公务员时,招考部门不得拒绝符合条件的残疾人报考和录用。各类企业招用符合条件的残疾人,按规定给予社会保险补贴。

2、认真执行残疾人就业保障金征收、使用与管理、审计等政策规定,进一步完善残疾人就业保障金的地税代征和财政预算代扣制度,确保残疾人就业保障金应收尽收。按照最新修订的残疾人保障法,用人单位安排残疾人就业比例应不低于1.7%,达不到比例的单位需依法缴纳残疾人就业保障金。

3、认真实施中国残联“百万残疾人就业工程”,促进残疾人就业。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税费减免等措施,扶持残疾人自主创业和灵活就业。

4、建立健全残疾人就业服务机构,拓展服务项目,完善服务功能,加强人员培训,提升服务水平。公共就业服务机构免费为残疾人提供就业服务和针对性就业援助。加强县级残疾人就业服务机构规范化建设,确保人员、场所和设施满足实际工作需要。

5、将残疾人职业培训纳入政府职业培训计划,建立县级残疾人职业技术培训中心,利用社会资源定点培训等形式,开展多层次的残疾人职业教育培训,并对符合条件的残疾人给予培训补贴,逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化。结合我县实际,给予参加机动车驾驶培训的残疾人一定的资金补助。

(四)社会保障

主要任务:

建立完善残疾人社会救助制度,落实残疾人社会保险补贴和各项待遇,提高残疾人社会福利水平;建立以社会救助为底线、社会保险为基础、特殊福利为补充的残疾人社会保障体系,使残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

政策措施:

1、全面落实残疾人社会保障方面的特惠政策,加快制定相关措施和实施办法,明确部门责任,落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。

2、将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保,并落实低保重度残疾人生活补贴政策,逐步建立按残疾等级实施分类救助的生活补贴制度。逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题,适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的低保补助标准;“三无”残疾人都要进入敬老院,实行集中供养;进一步落实重度残疾人免费参加新型社会养老保险优惠政策,并提前五年领取养老保险金。

3、用人单位要按规定为残疾职工办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险。鼓励和帮助非全日制就业和个体就业残疾人按规定参加基本养老、医疗、工伤、生育保险。推进残疾人免费加入新型农村合作医疗工作,对城乡贫困残疾人开展大病医疗救助。

(五)扶贫

主要任务:

实施“共享阳光百千万残疾人就业创业扶贫工程”。扶持建设4个残疾人就业扶贫基地,为800名农村残疾人提供实用技术培训;资助40名残疾人自由创业,辐射带动4000名农村贫困残疾人增加收入,改善生活状况;继续实施农村贫困残疾人家庭“整村赶平均”工程和“沂蒙阳光”技师培训活动,促进农村残疾人增收致富。

政策措施:

1、将残疾人扶贫工作纳入政府扶贫计划,将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象,采取有针对性的扶贫开发措施,扶持到户到人。帮助贫困残疾人家庭优先享受国家扶贫开发和惠农政策,做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,建立残疾人扶贫长效工作机制。

2、进一步加强康复扶贫贴息贷款的使用和管理,健全担保体系,简化贷款程序,提高贷款扶持残疾人(户)的到位率和扶贫效益,向残疾人提供方便快捷的金融信贷服务。

3、扎实推进残疾人扶贫基地建设,通过安置、培训、辐射带动等方式,帮助更多的残疾人脱贫。广泛开展“帮、包、带、扶”活动,动员基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。

4、农村住房建设与危房改造要将残疾人“温馨安居”工程纳入其中同步实施,对符合条件的残疾人家庭予以优先安排。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭要优先安排,并在选房和无障碍改造上对残疾人家庭给予特殊照顾和帮助。

5、积极推进农村残疾人“整村赶平均”工程。抓好工程示范创建工作,发挥示范带动作用,加强对工程实施情况的监督考核,推动“整村赶平均”工程深入开展。同时,大力开展农村残疾人富脑送技活动,加强“沂蒙阳光”技师培训。

(六)托养

主要任务:

规划建设残疾人托养院,示范和骨干托养机构、基层日间照料机构和居家托养服务同步发展,初步建立残疾人托养服务体系基本框架,实现残疾人托养服务的制度化、规范化和专业化;实施“阳光家园计划”,为800人次残疾人提供托养服务补助;加强残疾人托养服务专业队伍建设。

政策措施:

1、对向残疾人提供集中托养、日间照料和居家托养服务的机构,由政府给予经费补贴并纳入县财政预算,补贴标准随经济发展和物价指数变化适时调整,逐步建立完善残疾人托养补贴制度。制定实施残疾人托养服务标准、入院甄别标准、机构管理办法,逐步建立针对残疾人托养服务机构、日间照料和居家托养服务机构的服务质量监督制度。

2、建立健全以县级托养服务机构为骨干、镇(街道)和社区日间照料服务为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。按照床位不少于50张、建筑面积不少于2000平方米的标准,重点支持县级残疾人托养服务机构建设。

3、按照专业化与志愿者相结合的原则,加强托养服务队伍建设。针对不同层次的托养服务管理人员、专业技术人员和服务人员,加强业务知识培训和职业道德教育,提高托养服务队伍的整体素质。

4、继续探索完善依托镇(街道)敬老院,建设农村残疾人集中托养服务机构的运作模式和管理机制,切实解决农村贫困残疾人集中托养问题。

(七)文化体育

主要任务:

加强公共文化服务,丰富残疾人文化生活,培养残疾人艺术人才,繁荣残疾人文化艺术创作;促进残疾人康复健身,提高社会参与能力;提高残疾人竞技体育水平,积极组织参加残疾人体育赛事。

政策措施:

1、各类公共文化场所免费向残疾人开放,公共图书馆和残疾人综合服务机构应设立盲人阅览室。组织残疾人开展形式多样的群众性文化、艺术、娱乐活动。

2、实施“残疾人自强健身工程”。公共体育设施免费向残疾人开放,为残疾人参加体育健身提供便利。重视农村残疾人体育工作,引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。

3、进一步做好残疾人体育训练基地建设工作,进一步完善残疾人体育人才库,培养、选拔优秀年轻残疾人运动员,积极为省、市输送优秀残疾人运动员。

(八)维权和残疾预防

主要任务:

进一步完善残疾人维权工作机制,深入开展残疾人法律救助工作,切实维护残疾人合法权益;认真做好无障碍改造建设工作;普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识,有效控制残疾的发生和发展。

政策措施:

1、进一步修订完善残疾人优惠扶持规定,加大残疾人保障法等法律法规实施力度;进一步完善残疾人法律救助工作站,切实维护残疾人合法权益;加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。

2、加强公共场所的无障碍改造和信息无障碍建设;开展残疾人家庭无障碍改造,配发无障碍辅助用品,对贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。

3、加强残疾预防和宣传教育,完善新生儿筛查制度,实行残疾儿童早期干预;广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“预防出生缺陷日”等宣传教育活动,普及残疾预防知识,提高全民科学预防与自我保护意识。

此外,要进一步完善基层残疾人组织网络,密切与残疾人的联系,加强队伍建设,增强服务能力,全面履行“代表、管理、服务”残疾人的职能。同时加强对残疾人基本情况和基础数据的统计和监测,配合做好全国第三次残疾人抽样调查筹备工作。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,残疾人工作是保障和改善民生的重点。为确保全县残疾人事业“十二五”发展规划的实施,县财政部门要调整支出结构,加大对残疾人事业的投入力度,保证经费支出,将残疾人事业经费列入年度财政预算并逐年递增基数。县政府残疾人工作委员会还将对“十二五”发展规划的执行情况进行专项检查评估,及时发现和解决执行中的问题。政府和有关部门要以高度负责的态度,关注残疾人事业的发展,加强组织领导,采取有力措施,以确保残疾人事业“十二五”发展规划各项任务圆满完成。

本规划自2012522日起施行,有效期至20151231日。

 

 
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